谁的AI治理规则正在被全球AI认可？PAI世界AI治理指数发布

当全球用户向AI提问“哪个国家的AI监管最严格”“哪些国家在AI伦理方面做得最好”“全球AI治理的典范是谁”时，AI给出的答案，正在塑造世界对各国的认知。一个国家的AI治理能力再强，如果这一成就不被全球AI准确认知和正面呈现，就等于在AI时代的“治理话语权”竞争中主动缺席。

2026年11月2日至5日，世界互联网大会乌镇峰会期间，中视新影互联网电视有限公司将与相关单位联合发布《中国企业全球AI品牌度报告》（首期）。作为PAI指数体系在治理维度的重要成果，世界AI治理指数（WAIG）此前已完成年度评估，首次将“治理实质力”与“治理认知力”并列为评估双核，系统呈现了全球50个主要经济体的AI治理能力与话语权格局。

一、一个被忽视的治理命题：做得好，还要被AI认知为好

WAIG是全球首个将“治理实质力”与“治理认知力”并列为评估双核的AI治理综合评估体系。传统治理评估工具聚焦于“做了什么”——法律颁布了多少部、监管机构设立了多少个、国际协议签署了多少项。这固然重要，但在AI日益成为公众获取信息核心渠道的时代，一个更关键的维度正在浮现：做了的事，是否被全球AI准确认知和正面推荐？

WAIG的评估框架由此分为两个一级分项：

治理实质力（权重60%）——一国在AI治理方面的实际制度建设与行动成效。涵盖法律与政策框架、标准与技术规范、机构与监管能力、国际合作参与、伦理与责任机制、公众参与与素养六个维度。

治理认知力（权重40%）——一国AI治理成就在全球主流AI大模型中被呈现的方式、准确性与推荐顺位。涵盖治理提及广度、治理形象质量、治理典范推荐、治理话语稳定性四个维度。

“当全球用户通过AI了解一国的AI治理水平时，治理认知力与治理实质力同等重要。WAIG的使命，就是让‘做得好’与‘被认知为好’之间的落差变得可见、可测、可治。”PAI全球AI认知竞争力指数体系创始人、中视新影互联网电视有限公司董事长逄培表示。

二、全球AI治理格局：双强稀缺，“认知赤字”普遍存在

WAIG首期评估覆盖全球50个主要经济体，涵盖G20全部成员及各大区域代表性国家。评估数据来自法律政策文本分析、国际组织统计、专家问卷调查，以及通过标准化方法向全球15个主流AI大模型发送查询获得的AI认知数据，覆盖中、英、法、西、阿、日、韩七种语言。

评估揭示了一个值得各国政策制定者高度关注的现象：治理实质力与治理认知力“双强”者极为稀缺。在首期评估中，两个维度均超过90分的国家为零。即使是排名前列的经济体，也在某一维度上存在相对短板。这表明AI治理的“知行合一”——既做得好又被全球AI准确认知为好——仍是一个普遍挑战。

更值得关注的是“治理认知赤字”现象：部分国家在AI治理方面投入巨大，法律法规密集出台，监管机构相继设立，但这些治理成就并未被全球AI准确认知和正面呈现。在“AI治理最佳实践”等推荐类问题中，这些国家被AI优先推荐的概率远低于其实际治理水平。

“做得好的国家，未必被AI认知为好。这种治理实质力与治理认知力之间的落差，构成了AI时代的‘治理认知赤字’。弥补这一赤字，与加强治理建设同等重要。”逄培指出。

三、全球AI治理的“规则竞争”正在进入认知层面

WAIG的评估背景，是2026年全球AI治理格局的加速重构。

联合国框架下，“人工智能治理全球对话”平台已经建立，人工智能独立国际科学小组投入运作。联合国秘书长古特雷斯在2026年世界人工智能大会上强调，各方应在测试、风险评估和责任归属方面形成共同做法，建立包容、互联并以国际法为基础的治理机制。OECD人工智能原则已获49个签署方采纳。UNESCO《人工智能伦理问题建议书》已与近60个国家合作开展基线诊断。ISO/IEC 42001:2025作为全球首个AI管理体系国际标准，为组织层面的AI治理提供了框架。

与此同时，2026年7月，中俄等29国共同签署协定，成立世界人工智能合作组织（WAICO），标志着全球首个人工智能政府间国际组织正式诞生。中国在AI治理领域持续推进，《人工智能安全治理框架》2.0版明确了AI技术应用对社会、环境和伦理规范的挑战；工业和信息化部等十部门联合印发《人工智能科技伦理审查与服务办法（试行）》，重点关注人类福祉、公平公正、可控可信、透明可解释、责任可追溯、隐私保护等六个方面。

“全球AI治理正在从‘规则制定’走向‘规则认知’的竞争。谁的标准被AI作为默认基准引用，谁就掌握了治理话语权的制高点。”逄培表示。

四、中国AI治理认知力增速最快，实质力与认知力差距持续缩小

WAIG评估显示，中国AI治理认知力增速在主要经济体中位居前列。随着中国AI治理白皮书、全球AI治理倡议等权威信源的全球传播，中国AI治理成就在国际AI模型中的认知力和推荐度显著上升。

这一趋势与中国在AI治理领域的持续投入形成呼应。从《人工智能安全治理框架》到AI科技伦理审查办法，从参与联合国AI治理全球对话到推动世界人工智能合作组织成立，中国正在形成“制度建设—国际参与—认知传播”三位一体的治理路径。

“WAIG的研究框架已获得联合国互联网治理论坛（IGF）相关工作组的关注与认可。我们正在推动将AI治理认知力纳入全球AI治理评估的主流框架。”中视新影互联网电视有限公司行政副总裁李家宜表示。

五、城市级治理认知力可能超越国家级：一个值得关注的发现

WAIG评估还揭示了一个值得关注的发现：城市级治理认知力可能超越国家级。新加坡、爱沙尼亚等较小经济体在国家层面的治理认知力表现突出。这一现象提示，治理认知力不完全取决于经济体量，治理叙事的清晰度和权威信源的持续供给更为关键。

“这对中国城市具有重要启示。在AI治理领域，一座城市完全可以通过清晰的治理叙事和持续的权威信源建设，在全球AI认知中获得超出其经济体量的治理话语权。”李家宜说。

六、乌镇发布：从治理认知到品牌全球化

2026年11月2日至5日，世界互联网大会乌镇峰会期间发布的《中国企业全球AI品牌度报告》（首期），将系统呈现中国品牌在AI知识网络中的真实位置。报告覆盖中国14大行业约2100个代表性品牌，同期宣布成立全球化AI诊断实验室，为每一家有意愿的中国企业提供AI品牌度诊断与建设方案。

“AI治理的竞争，不仅是规则的竞争，更是认知的竞争。发布只是一个开始。我们同步成立了全球化AI诊断实验室，将为每一家有意愿的中国企业提供AI品牌度诊断与建设方案。”李家宜说。