孟加拉国总理访日推动日资加码——中日围绕孟加拉湾基础设施与产业链布局竞争升温

孟加拉国总理塔里克·拉赫曼10月26日上午抵达东京，开始为期4天的正式访问。这是其政府今年继6月访问中国后又一次面向亚洲主要经济体展开的高层经济外交。孟方表示，此访重点是落实今年2月签署的孟日经济伙伴协定，扩大日本投资、贸易和发展融资，并推动能源、制造业、交通基础设施、人力资源和数字化等领域合作。塔里克定于10月27日与日本首相高市早苗举行正式会谈，随后发表联合声明。

目前，孟日双方正在磋商约8份谅解备忘录或合作文件，其中3—4份可能在访问期间签署，涉及农业、渔业、人力资源开发、技能培训、民航、贸易、环境保护和地方政府现代化等领域。孟方还计划与日本国际协力机构、国际协力银行、日本贸易振兴机构等机构举行会谈，并安排考察液化天然气终端、电厂和丰田汽车工厂。孟加拉国方面尤其希望把日本长期提供的发展援助进一步转化为制造业和私人投资。

此次访问的一个重要背景是孟日经济合作正在由传统政府开发援助向贸易、投资、制造业和产业链合作扩展。日本和孟加拉国今年2月6日签署经济伙伴协定，这是孟加拉国签署的首个经济伙伴协定，也是日本首次与联合国最不发达国家类别成员签署此类协定。日本外务省表示，协议将通过改善商品和服务市场准入及相关经贸规则，推动日本与连接南亚和东南亚的孟加拉国进一步扩大经贸联系。

访问前夕，日本企业界进一步释放扩大投资信号。日本贸易振兴机构驻孟加拉国负责人表示，潜在日本私人投资规模可能达到约63.5亿美元，汽车及零部件组装、能源和相关制造业是主要关注领域。日本企业目前正在研究在孟开展汽车本地组装的可能性，但具体工厂规模、地点和车型尚未确定。因此，这一投资数字现阶段更应理解为企业投资意向和潜在项目规模，而不是已经落实的新增投资。

与此同时，孟日双方还在研究约20亿美元贷款和金融支持方案。据孟加拉国媒体援引两国官员消息报道，拟议方案可能覆盖预算支持、基础设施、能源以及海事安全合作，其中约3亿美元可能用于预算支持。日本还希望进一步推动以马塔巴里—莫赫什卡利综合基础设施开发为重点的区域互联互通项目。相关协议最终规模仍需等待10月27日首脑会谈及后续签署结果确认。

马塔尔巴里港位置示意图

日本近年来已经在孟加拉国建立起较完整的大型基础设施布局。日本外务省将达卡地铁、达卡国际机场第三航站楼和马塔巴里深水港列为代表性合作项目，并继续通过“孟加拉湾产业增长带”（BIG-B）推进交通、能源、港口和产业基础设施建设。日本提出的一个重要方向，是以孟加拉湾沿岸港口和工业节点为基础，进一步构建连接孟加拉国与印度东北部的产业价值链。日本在孟企业数量已由2005年的61家增加到2025年的338家，合作范围也从纺织服装逐渐扩大到基础设施、消费品、IT和制造业。

达卡地铁（日本支持的基建项目）

这一布局使塔里克此次访日受到中国因素的更多关注。孟加拉国并非单纯扩大对日合作。塔里克今年6月访问中国期间，达卡同样把基础设施融资和产业投资列为重点议题。孟方此前寻求中国为一批基础设施和发展项目提供近60亿美元资金，并在访问期间与中国签署13项涉及投资、贸易、教育等领域的合作文件。中国还表示愿意参与蒂斯塔河综合治理项目的联合可行性研究，并讨论从规划、设计到实施阶段提供合作。

中国在孟加拉国现有基础设施布局也正在由单个交通项目向港口、产业园和综合经济节点延伸。今年6月，孟加拉国政府批准约418.9亿塔卡，用于建设吉大港阿诺瓦拉中国经济工业园配套基础设施，包括连接道路、多用途码头、水库、天然气调压设施、变电站和工业污水处理设施。项目位于卡纳普里河隧道附近，孟方预计经济区未来至少吸引5亿美元外国直接投资。

同月，孟加拉国经济区管理局还与中国土木工程集团就蒙古拉港附近约110英亩经济区签署合作谅解备忘录，报道所述潜在投资规模约6.5亿美元。值得注意的是，这一地点此前曾规划用于印度经济区，相关安排于2025年取消。此外，中方还向孟方提出加强吉大港和蒙古拉港建设、发展孟加拉国—缅甸—中国多式联运经济走廊等设想。

因此，当前中日在孟加拉国的基础设施布局呈现出不同侧重。日本的优势主要集中在政府开发援助、低息融资、高标准大型公共基础设施以及产业链导入，代表项目包括达卡城市轨道交通、机场第三航站楼和马塔巴里港区。马塔巴里项目同时与日本BIG-B和连接印度东北部的区域产业链设想相结合，因而具有超出孟加拉国国内交通本身的区域连接意义。

中国的布局则更多集中于交通工程、产业园区、港口配套、水利以及“一带一路”框架下的综合基础设施。今年以来，阿诺瓦拉中国经济工业园、蒙古拉港附近经济区、蒂斯塔河治理以及中孟缅经济走廊设想均出现新的推进信号，说明中国正在寻求把既有工程承包和基础设施合作进一步延伸到工业投资、区域物流和产业集群。

不过，现阶段将孟日合作简单理解为孟加拉国“转向日本”或中日争夺孟加拉国并不准确。孟方今年先后推进对华、对日高层经济外交，更明显的政策特点是利用不同合作伙伴的资金、技术和市场优势推动本国基础设施和产业升级。孟加拉国媒体近期关于对华关系的讨论也指出，达卡面对的主要问题并不是在中国与其他国家之间作单一选择，而是如何利用不同力量之间的竞争获取发展机会。

从项目结构看，中日之间真正可能形成交叉影响的领域主要集中在港口和孟加拉湾交通体系、工业园区、能源、电力、交通物流以及面向印度东北部和东南亚的区域连通。其中，马塔巴里是日本区域基础设施战略的核心节点，中国则正在推进吉大港、蒙古拉港及其周边产业园区布局。两国项目未必直接替代彼此，但随着孟加拉湾港口、产业园和跨境物流价值上升，不同项目之间在资金、产业落地、港口腹地和区域连接方向上的竞争性会更加明显。

此外，孟日关系已经不仅限于经济合作。日本和孟加拉国2023年将双边关系提升为“战略伙伴关系”，2026年2月又签署并生效了防卫装备与技术转让协定。日本此前还通过政府安全保障能力强化支援向孟方提供警备艇。这意味着日本正在形成由大型基础设施、贸易投资、产业链合作和安全合作共同组成的对孟政策体系。

从此次访问本身看，最需要继续观察的是10月27日塔里克与高市早苗会谈后的联合声明及正式签署文件。特别是约20亿美元融资方案是否落实、马塔巴里后续项目是否获得新增支持、日本制造企业是否形成具体投资承诺，以及有关能源、海事和人力资源合作是否出现制度性安排。这些结果将决定此次访问是以延续日本传统援助模式为主，还是进一步推动孟日关系向“基础设施建设、产业投资、区域连接与全合作”的综合伙伴关系发展。