诊所领导自称“学过一点中医”，亲自为杨某看舌把脉，诊断失眠，开了5剂药；被罚后他反手把卫健局、区政府告了，深圳法院：认定非法行医

学过中医、持有养生培训证书

就能擅自诊病开方吗？

近日

深圳市中级人民法院披露一起案例

案情简介

2024年3月底，A区卫健局执法人员对辖区某中医诊所开展现场检查，发现该诊所能出示《中医诊所备案证》，许可诊疗科目为中医科，但注册医师周某当日未在岗。现场查获1张处方笺，载明患者杨某被诊断为失眠，医师签名处未见签名，处方包含多种中药饮片，金额400元。

莫某系该中医诊所法定代表人，未取得《医师资格证书》和《医师执业证书》，其称因注册医师周某回老家，自己学过一点中医，当日通过看舌把脉为杨某诊断失眠、开具5剂中药，利用个人微信账号收取治疗费用400元，该费用未转入诊所账户，也未退还给患者。

当日，A区卫健局出具《卫生监督意见书》，责令某中医诊所立即停止使用非医疗卫生人员莫某开展执业活动。

莫某提供《深圳市中医“治未病”暨中医适宜技术培训班合格证书》，主张自己的行为是体质调理，并非非法行医。经查，莫某于2013年取得该培训证书，但持证人员仅能在执业医师指导下从事“治未病”相关工作，无权开具药物。故A区卫健局依法认定某中医诊所使用非医疗卫生人员开展执业活动，处以5万元罚款。某中医诊所不服，向A区政府申请行政复议，复议机关维持了原行政处罚决定。

某中医诊所认为，莫某提供的是养生指导而非诊疗，涉案行政处罚及行政复议决定认定事实不清、适用法律不当且处罚过重。故将A区卫健局、A区政府诉至法院，请求撤销涉案行政处罚及行政复议决定。

A区卫健局辩称，莫某无证实施诊疗、开方收费，构成非法行医，行政处罚合法适当；A区政府辩称，其行政复议程序合法、认定准确。

法院审理

法院经审理认为，A区卫健局、A区政府分别具有作出行政处罚、行政复议决定的法定职权，本案核心争议是涉案行政处罚及行政复议决定是否合法。

根据《深圳经济特区医疗条例》《中华人民共和国中医药法》《医疗机构管理条例实施细则》及相关批复规定，中医诊疗活动是以疾病诊断和治疗为目的，在中医理论指导下通过各种检查，使用药物、技术等方法，对疾病作出判断、缓解病情、减轻痛苦的活动；从事中医医疗活动的人员，必须依照相关规定取得医师资格并进行执业注册。非医疗机构及人员不得开具药品处方，不得给服务对象口服不符合规定的中药饮片。

本案中，莫某通过看舌苔、把脉为杨某作出“失眠”的明确诊断，开具包含不符合相关规定的中药饮片处方，并收取诊疗费用，该行为具有明确的疾病诊断和治疗目的，属于典型的中医诊疗活动。莫某未取得《医师资格证书》《医师执业证书》，亦未取得省级中医药主管部门考核合格的中医医师资格，其持有的培训合格证书不能代替行医资质，亦不包含开具药物的权限，故A区卫健局认定该诊所使用非医疗卫生人员开展执业活动，事实清楚、证据确凿。

《深圳经济特区医疗条例》明确规定，医疗机构使用非医疗卫生人员开展执业活动的，按每使用一人5万元的标准处以罚款；本案中莫某的诊疗行为未造成严重危害后果及不良社会影响，属于一般裁量情形，故A区卫健局作出5万元罚款的处罚，适用法律准确、裁量适当。且A区卫健局、A区政府均履行了法定程序，保障了某中医诊所合法权利，程序合法。

综上，法院判决驳回某中医诊所的全部诉讼请求。该判决已生效。

法官说法

近年来，中医养生热度攀升，部分人员误以为持有养生培训证书即可独立接诊开方，部分诊所工作人员存在“注册医师不在岗时，自己临时顶班接诊”的侥幸心理，此类行为已明确触碰法律红线，属于违法行为。

法官在此提醒广大市民，就医时应仔细核查医疗机构及医师资质，正规中医诊所需悬挂《中医诊所备案证》，接诊医师需出示《医师执业证书》，发现未取得资质人员开展诊疗、开具处方，或诊所注册医师不在岗、非医师接诊等情况，可及时向卫生健康部门举报。同时，应注意区分养生与诊疗，若仅为日常体质调理、保健养生，可选择正规养生机构，若涉及疾病诊断、用药治疗，必须前往有资质的医疗机构，由持证医师接诊。各类诊所应严守法律底线，严格规范执业行为，严禁使用非医疗卫生人员开展诊疗活动。

法条链接

《深圳经济特区医疗条例》

第七十九条 医疗机构开展执业活动不得有下列行为：

（一）除法律、法规规定的特殊情形外，使用未注册或者未备案在本机构的医疗卫生人员开展执业活动；

（二）使用不具备岗位所需的技术职务任职资格、工作经历、培训考核等条件的医

南方都市报(nddaily)、深圳大件事(nandusz)报道

来源：深圳市中级人民法院