北京
（来源：经济日报）
转自：经济日报
技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是培育和发展新质生产力、推进中国式现代化的重要人才支撑。“十五五”规划纲要、《实施就业优先战略“十五五”规划》《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》对大规模开展职业技能培训作出部署，凸显技能人才队伍建设在推进产业基础高级化、产业链现代化以及提升劳动者就业能力、缓解结构性就业矛盾等方面发挥的重要作用。
近年来，我国扎实做好技能人才工作，在规模扩容、结构优化、产业赋能等方面取得显著成效。
规模日益壮大。全国技能劳动者总量超2.2亿人，其中高技能人才超7200万人，技能人才占全国就业人员总量超三成，人才基础不断夯实。技能人才供给持续加力，2025年启动实施的“技能照亮前程”培训行动，面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者、离校未就业高校毕业生、登记失业人员、就业困难人员等群体，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体项目制、订单定岗定向式等培训模式。
协同持续深化。“十四五”时期，我国累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，紧跟经济发展和科技进步发布72个新职业、颁布328个国家职业标准。组建市域产教联合体、行业产教融合共同体，提升技能人才培养与区域经济、产业发展的匹配度。技工教育持续提质，2025年全国2410所技工院校开展工学一体化培养，推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制。
结构不断优化。“新八级工”制度全面落地实施，技能劳动者职业发展通道进一步畅通，广泛分布于制造业、建筑业、能源交通、现代服务业、现代农业等领域，扎根生产制造、装备运维、工艺优化、品质控制等岗位，高技能人才占技能劳动者比重稳步提升。伴随数字经济发展，集成电路、高端装备、绿色低碳等新兴产业对新型技能人才的需求不断增长。
“十五五”时期，技能人才发展将面临技术革命、产业升级与人才竞争的叠加挑战。技能人才不再只是生产第一线的劳动者，更是工艺改良、技术攻关、成果转化的创新主体。数智技术将淘汰低创造性、高重复性、强规则化的岗位，并持续创造新职业、新岗位。
同时，技能劳动者的职业发展仍面临堵点卡点。一是产教融合深度不够，传统课程更新滞后于技术迭代，面向在职人员的轻量化、常态化技能培训供给不足。二是职业晋升空间还需拓宽，职业技能等级认定有待完善。三是评价体系适配性不强，仍存在重理论、轻实绩的惯性，新兴岗位评价标准建设滞后，中小企业自主评价能力不足。四是激励保障力度不够，部分企业技能等级、创新成果与待遇挂钩不紧密，现有补贴对技能升级所带来的持续学习成本投入覆盖不足。
我国拥有世界规模最大的技能劳动者队伍。加强高技能人才培养，对增强国家核心竞争力和科技创新能力、推动高质量发展具有重要意义。未来，需持续深化人才发展体制机制改革，不断优化人才发展生态，培养造就更多高技能人才。
第一，强化顶层设计，筑牢终身发展制度支撑。建立完善国家资历框架，推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，搭建技能人才成长“立交桥”。完善职业分类、探索职业标准开发新模式。建设国家人才供需对接大数据平台，建立岗位技能动态监测预警机制，引导教育和培训资源精准供给。深入实施“新八级工”制度，加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，破除身份、户籍等制度门槛。通过财税补贴引导社会资源投入，推动公共培训服务下沉，构建普惠可及的终身学习公共服务体系。
第二，凝聚多元合力，优化技能人才培育机制。行业协会牵头，联动产业链、教育链多元主体，构建产教融合共同体，动态更新行业技能规范，推动院校、链主企业共建课程与实训基地，推行项目制、订单定岗定向式等培训模式，补齐新型技能人才供给短板。企业要落实技能人才使用主体责任，建立岗位动态调整机制，为技能人才提供技术攻关、工艺革新等参与渠道，建立常态化技能提升机制，将数智技能更新纳入员工常态化培训。
第三，强化评价引导，激活技能人才内生成长动力。推动企业自主评价提质扩面，适配新职业、新岗位能力特征，综合运用业绩评审、项目实操、技能竞赛等多元考核方式，推动薪酬分配向一线紧缺技能人才倾斜。实行岗位薪酬与岗位价值、技能等级双挂钩的分配办法，实现技高者多得、多劳者多得、创新者多得。落实特级技师、首席技师对应待遇，设立技能人才专项津贴，引导劳动者树立终身学习理念。
（作者系中国劳动和社会保障科学研究院研究员、中国职业技术教育学会理事）
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