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菲律宾退出罗马规约,为何却靠一部国内法让ICC逮捕令生效?

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一句话回答:这张逮捕令在菲律宾当前的官方执行口径下有效,而且政府正在真抓。它有效靠的不是国际刑事法院(ICC)本身的权威,而是菲律宾自己的一部国内法——第9851号法案。

你可能马上会问一句:菲律宾2019年就退出《罗马规约》了,海牙凭啥还能管到国内?

这个问题的答案,藏在《罗马规约》第127条里。这条规定得很明白:成员国退出条约,不影响退出生效前已经开始的调查或程序。菲律宾2018年3月递交退出通知,2019年3月17日正式生效;而ICC检方早在2018年2月就已经对菲律宾的"禁毒战争"启动初步审查。

这就像炒股票,你在停牌前报了单,停牌之后单子照样成交,不是你把账户销了就能撤单的。2026年4月22日,ICC上诉法庭首席法官当庭宣读判决,把杜特尔特律师团队关于"菲律宾已退约、法院无管辖权"的四条上诉理由全部驳回。管辖权的口子,从法理上被彻底焊死了。

接下来你肯定会追问:就算ICC有管辖权,它又凭什么在菲律宾境内抓人?

ICC这个机构很特殊——它没有自己的警察,没有执法队,抓人全看成员国和政府配不配合。菲律宾政府愿意配合,靠的是国内法依据:第9851号法案。


菲律宾武装军警持枪械在室内整装待命

菲律宾国会通过这部《菲律宾关于违反国际人道主义法罪行的法案》,把《罗马规约》的罪行列进了本国法律体系,并授权政府把涉嫌对应罪行的人员移交ICC。它至今是有效法律,没被废除也没被修改。

菲律宾总统府通讯办公室一位副部长在5月12日把话挑明了:虽然菲律宾不再是ICC成员,但现行法律是第9851号法案,该法案在任何情况下都会被实施。杜特尔特本人2025年3月从香港回马尼拉,在机场落地就被拘留,第二天被送上飞往海牙的飞机——用的就是同一部法律。

所以这次针对德拉罗萨的逮捕令,也走的是同一条路。

那你可能还会追问:菲律宾最高法院不是挡过一道吗?高院不是应该保护本国公民吗?

确实挡过,但没挡住。5月11日ICC公布逮捕令当天,德拉罗萨就向最高法院申请临时限制令,要求禁止政府在"没有菲律宾本地法院签发的逮捕令"的情况下,仅凭ICC逮捕令或国际刑警组织的红色通缉令抓他。5月20日,最高法院正式驳回这份申请。

更微妙的是,法院在声明里补了一句:这次"仅就临时限制令申请作出裁定",主要法律争议还要在主案里继续审。这既给了政府开绿灯,又给自己留了余地。

5月21日,司法部代理部长弗雷德里克·维达正式指示国家警察与国家调查局执行逮捕令,并明确将德拉罗萨认定为"在逃嫌犯"。官方口径清晰得很:"鉴于这一逮捕令依然有效"。

还有个细节你可能不知道:参议员身份在菲律宾不是免死金牌。菲律宾法律下,现任参议员在开会期间、在参议院范围内确实享有逮捕豁免的特权——但有个限度:当你犯下可处6年以上徒刑的罪行时,这项特权自动失效。ICC给德拉罗萨的帽子是"危害人类罪",刑期远超6年。


菲律宾参议员德拉罗萨在参议院讲台上发言

所以参议院那堵墙,在法律上保护不了他。5月11日,国家调查局特工试图在参议院大楼内逮捕他,监控镜头拍下他在走廊狂奔、冲上楼梯逃命的画面;5月13日晚,执法人员进入参议院大楼,现场传出枪声。虽然当天没抓着,但这场面足以说明:政府不是在走过场。

一句话总结:这张逮捕令在菲律宾不仅"有法律效力",而且是正在执行的现实。从第9851号法案到最高法院驳回限制令,再到司法部下令、警察进入参议院抓人,全套程序已经走完。德拉罗萨还在逃,但政府抓他的决心,已经从纸面落到了子弹上。


执法人员在建筑内昏暗区域部署行动

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