“城市矿山”变“金山”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 李 源

10月25日清晨7点半，扬州广陵区一处居民小区，陈阿姨拎着一摞压扁的快递纸箱走下楼。她没有把纸箱丢进垃圾桶，而是拐进垃圾分类厢房旁的智能回收一体机。扫码、投放、称重、计价，两分钟后，手机响起到账提示音。“顺手带下来，一个月能卖几十块，够买几斤水果。”陈阿姨说。

一声清脆的提示音，连着的是城市治理的一道老难题：垃圾分类收运网与再生资源回收网在很多城市各干各的，前端分了、后端混了，居民交了、企业却“吃不饱”。2026年扬州两会，“城市矿山合伙人”写进政府工作报告，提出推进“两网融合”，生活垃圾资源化利用率达82%。一个长期困于“前端分、后端混”的治理难题，正在被一套贯通全链条的机制撬动。

10月13日至15日，在中国再生资源回收利用协会举办的研讨会上，扬州模式成为国内城市关注焦点，为何获得多方点赞？记者近日进行了采访。

接得上：切口在楼下，关键在接口

“两网融合”，融的是环卫部门主管的生活垃圾分类收运体系，与商务部门主管的再生资源回收体系。扬州对这道难题并不陌生，但它手里有一张多数城市没有的底牌：作为全国首批废旧物资循环利用体系建设重点城市，扬州有1600多个存量再生资源回收网点，以及现成的造纸和塑料加工产业基础，缺的是把另一张网接上去的“接口”。

2022年9月，《扬州市生活垃圾分类管理条例》施行，截至目前，全市1119个居民小区配了2305座标准化垃圾分类厢房，1260个公共机构、1970个经营区域、460个公共场所投放设施实现全覆盖。

扬州建的“接口”很实在：在垃圾分类厢房上叠加回收功能，让居民当场变现。全市已有400个小区实现“家门口交售变现”，平均每个小区月回收量近4吨，数字不算惊人，却胜在稳定。真正让前端网络跑起来的，是一个不起眼的制度设计：“一岗双责”。垃圾分类厢房指导员既做分类督导，又代收可回收物。一套人马干两件事，人力和场地不重复投入，单个小区运营成本降低20%。广陵区设立62个“两网融合”投放点，还设“低碳工坊流动站”，兼做二手闲置物品流转；扬州经开区在原有厢房上加装智能回收一体机，称重、计价、结算全程两分钟。针对临街商户，文昌路、汶河路等70条主要道路推行“公交化”定时收运、“到店入户”上门回收。

采访中，多位基层工作者表示，扬州不是简单地在厢房旁摆一台机器，而是先找到“接口”：让居民有便利、让指导员有职责、让回收企业有稳定货源。

转得动：前端敢放量，末端有出口

很多城市“两网融合”卡在中末端：前端收上来了、分好了，回收厂在哪？扬州敢在前端铺开400个小区，底气来自现成的产业纵深。

过去，城市再生资源的中端环节散落在街巷深处的废品收购站里——脏、乱、差，扬州撤掉老旧中转站和脏乱收购点，换上环卫综合体和绿色分拣中心。目前市区已建成6座环卫综合体、7座绿色分拣中心，日分拣规模1145吨。在扬州经开区，一座建筑面积15543平方米的环卫综合体里，分类、转运、分拣、暂存、宣教装进同一个院子。可回收物日分拣能力300吨，厨余垃圾日转运100吨，全流程密闭化，“高进平出+垂直压缩”控制气味和粉尘。扬州环卫综合体建设成果入选2026年世界清洁日清洁城市建设成果展优秀案例。

废纸经分类、除杂、压缩、打包，年供货量约10万吨，本地落地企业是永丰余造纸厂；塑料端上了美亚光选机和3台智能分选设备，单线分选约3吨/小时，年供货量约5万吨，下游江苏荣运达塑业专做PET制品，年处理量5万吨；建筑垃圾端，江苏天勤环境年处理建筑垃圾100万吨、装修垃圾30万吨，破碎筛分制成环保建材。

链条通了，前端、中端、末端才形成正向循环。扬州市城管局二级调研员杨卫东告诉记者，“两网融合”不能只做前端文章，先通末端，再放前端，才不至于让分类成果在中间“断头”。转得动，靠的是中端重塑与产业闭环。

干得久：政府“搭台”、合伙人“唱戏”

硬件通了，谁来运营？扬州给出的答案写在2026年两会政府工作报告里：“城市矿山合伙人”计划。扬州市城管局局长王辉森解释，政府、企业、社会组织、个人等多元主体结成合作共同体，把生活垃圾、建筑垃圾、废旧物资当作“待开采矿产”，通过全产业链闭环实现资源化利用，让资源循环从“政府主导”转向“全民共建共享”。

数智化则让这张网有了“眼睛”。全市2500余台分类收运车辆全部加装北斗定位和车载视频，混装混运自动预警，解决了过去取证难的老问题；新建小区布设AI智能厢房和满溢感知设备，错投自动预警、自动派单；末端综合体和分拣中心建数字化台账，可回收物从居民交投到分拣出库全流程可溯源。政府监管有了抓手，企业运营有了数据，居民参与有了反馈。

扬州已建成1600多个再生资源回收网点，生活垃圾资源化利用率超过80%。联合国环境规划署“全球城市生态修复模范市”的招牌，中国仅扬州一家；相关经验被纳入全球推广案例。