黑龙江
这两年关于广西高速公路改造和扩建的消息很多，但是实际推进的速度却相差很大。
我一直关注这件事很久了，并不是因为它是省内的一项工程而产生的兴趣，而是因为它涉及到整个自治区的发展问题。从目前的情况来看，在进行中的几条改扩建道路上，有的已经开始了轰轰烈烈的建设工作，而另一些则还在等待着前期手续的办理完毕之后才开始动工兴建。
目前正在推进的一些改扩建道路中，进度较快的一条去年就完成了可行性研究报告的批复，并且在今年上半年就已经进入了施工招标阶段。
但是另外一些道路的情况就不一样了。
有一条路线被环评所阻拦。高速公路扩建并不是新建，按照常理来说环境影响评价应该比较简单一些，因为原来的路基还在那里摆着。但是实际上操作起来却涉及到了生态保护红线、水源保护区和沿线村庄拆迁补偿等问题，在每一个方面都需要重新论证，据我所知，该线路的环保报告已经修改了三次仍未获得批准。
另外一条比较棘手的问题就是资金问题，在改扩建项目中投资方式和新建不同，并且原有的收费权如何处理、新增的投资部分又该如何分配都是需要解决的问题。
我曾经和一位在交通系统工作的朋友交谈过，他说的一句话给我留下了很深的印象：改扩建比新建难，并不是因为技术上的困难，而是因为在利益分配上存在分歧所造成的。
这句话的意思是什么呢？比如说新建一条高速公路从头开始的话，产权明确、运营主体清晰。但是改扩建就不一样了，原来的路可能是由省交通集团投资建设的，也可能是某个地市部门出资修建的，还可能是当年PPP模式引入的社会资本参与建造的。那么现在要进行改造和扩建的时候，谁来出资？又会得到什么样的收益呢？
这些问题没有解决好的话，社会资本就不会愿意参与到项目的建设当中去。
另外一条线路情况比较特殊，它的改建扩建方案早就确定好了，技术方案、投资估算也都做好了，但是因为缺少用地指标而无法实施。广西这两年建设项目很多，用地指标本来就紧缺，省政府要统筹安排使用，重点优先保障重大项目。虽然高速改扩建属于基础设施的一部分，在优先级排列上不一定能排在前面。
我认为造成这样的差异的原因是整个改扩建项目推进机制存在缺陷。
新建项目的审批程序已经很成熟了，从立项到开工各个阶段都有具体的时间表以及负责单位。但是改扩建不同，涉及到的部门更多一些，协调起来也比较困难，并且缺少一个专门的推进机制来统一协调。环评由环保部门负责，用地由自然资源部门负责，资金由财政、发展改革委等部门负责，施工由交通部门负责。
各个部门各自为政，谁来牵头呢？
我发现进度最快的一条线路有一个共同的特点：地方相关部门成立了专门的工作小组来进行项目的推进工作，并且由一把手亲自挂帅，定期召开会议进行协调和指导。对于遇到的问题也不推脱责任，而是直接去解决它。
而进度慢的几条，则基本上都是按照常规的方式来推进工作的，文件一层层地上报上去，问题一个接一个地出现。我认为并不是缺少资金或者技术的原因造成的，而是缺少了一个能够拍板、能协调、能推动的机制。
目前广西高速公路网还处在不断完善的时候，改扩建是绕不开的事情。但是如果每一条道路都按照现在的速度来发展的话，在全部建成之后恐怕又要花费10年8年的时光了。
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