中美五常不满意，联合国秘书长候选人全军覆没，半路杀出一匹黑马

联合国秘书长的选举，突然出现了意想不到的变化。

2026年10月16日，安理会第六轮意向性投票中，7名候选人竟然没有一个躲过五常的反对票，连得票领先的人也没能闯过这一关，有人因此失去信心，选择退出，原本胶着的局面还没理清，又冒出了一位新面孔。

她就是来自阿联酋的资深外交官、国务部长拉娜·努赛贝，前几天才刚刚获得提名。老牌候选人接连受阻，这位后来者真能打破僵局吗？

七个人全碰壁，问题没那么简单

联合国秘书长的遴选，表面上比的是候选人的能力、经验和国际支持，真正到了关键环节，却还要看安理会五个常任理事国的态度，2026年10月16日，第六轮投票结束后，七名候选人没有一个获得推荐。

这个结果说明，眼下的困难已经不是某个人支持率稍低，而是整份候选名单都没能获得足够认可，这轮投票中，前几轮主要通过鼓励票、劝阻票等结果观察各方态度，第六轮则把常任理事国的投票与其他理事国区分开来，外界因此更容易判断反对意见来自哪里。

格林斯潘拿到9张鼓励票，已经达到安理会15个成员国中至少9票支持的基本要求，但她同时收到5张劝阻票，其中两张来自常任理事国，格罗西和罗德里格斯－伯基特分别得到8张鼓励票，也没能跨过门槛。

按照遴选规则，候选人不仅需要获得至少9个安理会成员的支持，还不能遭到任何一个常任理事国反对，换句话说，普通成员国支持得再多，只要五常中有人坚决反对，候选人依然可能出局。

这种制度安排原本是为了让秘书长人选得到主要大国认可，但当大国之间分歧明显时，也会让整个过程陷入僵局，美国的态度尤其值得关注，美国驻联合国代表沃尔兹面对相关提问时，没有否认华盛顿反对当前全部七名候选人的情况，只表示美国一直强调需要最合适的人选。

美国媒体披露的相关消息还显示，美方官员认为现有候选人缺少他们期待的改革派人物，希望出现更有改革力度的人选，这就不只是对某个人的履历不满意了，美国希望联合国改变工作方式，减少它认为不必要的事务，把更多精力放在和平与安全上。

沃尔兹曾用“节食”形容这种改革思路，意思是联合国运行多年，承担的事情太多，需要重新确定重点，其他常任理事国的考虑并不完全相同，例如，俄罗斯对格罗西的反对，就涉及他处理扎波罗热核电站相关问题时的表现。

中国在遴选过程中则公开表示进行建设性参与，不能把各方的不同意见简单归为同一种立场，塞内加尔前总统萨勒随后宣布退出竞争，希望安理会能够形成更容易达成共识的人选，他还指出，前几轮投票显示，候选人的选择更倾向于拉美和加勒比地区，女性候选人也受到关注。

萨勒退选后，竞争名单发生变化，但只要五常之间的分歧没有解决，换掉一个名字，并不代表整个遴选过程就能顺利推进。

新人刚进场，老问题还没解决

萨勒退出后，阿联酋总统正式提名拉娜·努赛贝参加竞选，她的加入，让这场原本集中在拉美候选人身上的竞争出现了新的变化，也让海湾国家有了参与角逐的重要人选。

努赛贝并不是缺乏联合国工作经验的外交官，她曾在2013年至2024年担任阿联酋常驻联合国代表，任职时间长达11年，阿联酋2022年至2023年担任安理会非常任理事国期间，她两次担任轮值主席，对安理会的工作程序和外交磋商并不陌生。

2023年加沙局势恶化期间，努赛贝推动安理会成员前往拉法口岸实地了解情况，并参与推动第2720号决议落实人道主义援助，她长期参与联合国事务，也积累了与不同国家沟通的经验，路透社曾用“开拓性”来评价她的外交风格，海湾合作委员会也对她表示支持。

单从履历看，努赛贝具备进入竞争名单的条件，但秘书长选举不是普通的职位招聘，工作经验丰富、得到地区国家支持，并不意味着就能顺利通过安理会，她面对的核心难题，仍然是五常能否接受她。

如果美国继续反对所有现有候选人，那么她的加入也可能无法改变最终结果，还有一个值得注意的情况，美国并非完全没有考虑其他人选，相关媒体报道称，美方内部曾讨论过国际足联主席因凡蒂诺，以及目前领导美国主导的“和平委员会”的尼古拉·姆拉德诺夫。

这些消息至少说明，华盛顿对下一任秘书长的人选有自己的考虑，当前名单未必符合它希望看到的方向，努赛贝能否获得美国认可，外界暂时无法下定论，她的外交经历、地区背景和对联合国工作的熟悉程度，都是可以讨论的条件，但最终还是要看各方能否接受她的政策取向。

对一个需要协调不同国家立场的秘书长来说，沟通能力很重要，可如果主要大国对联合国应该怎么改革存在明显分歧，个人能力也很难单独解决问题，地区轮换同样会影响各方判断。

按照长期形成的非正式惯例，这一轮秘书长人选通常会考虑拉丁美洲和加勒比地区的代表性，格林斯潘和罗德里格斯－伯基特都来自这一地区，如今两人都未能获得推荐，萨勒退选时又专门提到了拉美候选人的处境。

努赛贝来自海湾地区，她的加入自然会让地区代表性成为新的讨论内容，拉美国家是否愿意接受新的候选人安排，海湾国家又会怎样争取支持，都可能影响接下来的协商。

地区轮换并不是具有绝对约束力的法律规则，但长期形成的政治惯例也不会因为增加一名候选人就自动消失，各方不仅要考虑个人条件，还要衡量地区平衡和自身利益，谈判难度并不低。

时间也越来越紧，古特雷斯的任期将在2026年12月31日结束，努赛贝于10月进入这场竞争，距离任期交接只剩下两个多月，候选人可以继续增加，投票也可以继续进行，但如果主要大国始终不肯松动立场，再好的履历也无法直接换来最终结果。

最后谁能上位，还得看五常

把七名候选人接连受阻、萨勒退出和努赛贝加入放在一起看，就能发现，这场选举真正难办的地方，不是找不到有能力的人，而是各方对下一任秘书长应该是什么样的人，缺少足够一致的看法。

联合国秘书长需要协调成员国之间的矛盾，推动国际合作，也要处理和平与安全、人道主义援助等问题，不同国家对这些工作的优先顺序并不相同，有人希望联合国在国际危机中发挥更积极的作用，有人则希望它减少工作范围，把资源集中在少数核心领域。

对下一任秘书长的要求不一样，候选人就很难同时满足所有大国，美国提出改革要求，本身可以成为国际讨论的一部分，但如果它对全部候选人都亮出反对票，实际效果就是让现有遴选程序难以继续推进。

其他常任理事国也有自己的安全关切和政策立场，任何候选人都需要面对这些现实条件，安理会必须在不同意见之间寻找可接受的方案，否则投票轮次增加了，结果仍然可能没有变化。

格林斯潘获得9张鼓励票，却依然未能过关，已经说明单纯争取普通成员国支持还不够，努赛贝即使获得更多地区国家支持，也同样需要面对五常的态度，后续是否会出现新的候选人，拉美国家是否继续推动本地区人选，美国会不会调整对现有名单的看法，都将影响选举进程。

接下来最关键的变化，是美国是否愿意接受某位候选人，以及其他常任理事国能否在同一人选上达成一致，只要这个问题没有解决，名单上增加多少人，或者谁主动退出，都未必能让局面出现根本变化。

当然，遴选陷入僵局，并不意味着最后一定无法达成协议，国际组织的重要职位往往需要经过反复协商，各方也可能在谈判中调整立场，随着古特雷斯任期结束的日期临近，各国面临的时间压力会越来越大，这可能促使安理会加快寻找共同接受的人选。

但最终结果不能只看谁的履历最漂亮，也不能只看哪个地区的支持声量更大，候选人必须获得足够广泛的认可，尤其要避免常任理事国的反对，对于联合国来说，秘书长不仅要有管理经验，更需要在主要大国意见不一致时，找到能够继续推动工作的空间。

这场选举真正考验的，是各方能否在自己的政策诉求与联合国整体运转之间找到平衡，七名候选人没有一人过关，说明现有分歧还没有得到解决，努赛贝的加入带来了新的选择，却不会自动消除旧问题。

谁最终走进秘书长办公室，仍要看安理会能否谈出一个各方都能接受的结果。

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