「县域发展可信服务共同体」“十五五”时期县域乡村产业振兴实施路径

因地制宜发展和运用新质生产力。乘“数”而上，向“新”而兴，提“质”增效，“绿数”同行，“数商”融合，以“智”致远。

“十五五”（2026—2030年）是城乡融合持续深化、各类要素加速向县域回流的关键时期，农业发展重心由增产转向提质增效，农村三产融合也从试点探索迈向规模化发展。

县域作为乡村产业振兴的基础载体，发展思路不能局限于传统种养产业，应当立足县域统筹调配各类资源，以产业链建设为主线，盘活乡村存量资产，依托数字化转型与制度改革，构建本土化、可持续、助农增收的现代乡村产业体系。

01 总体定位与核心导向

1. 县域统筹，城乡协同联动。打破各乡镇分散发展的格局，在县域层面统一谋划产业布局、基础设施、公共服务与要素市场，发挥县城产业枢纽作用，承接城市产业外溢，带动乡镇节点、村落基地梯次发展。

2. 守牢粮底，拓展增值空间。严守耕地保护红线，保障粮食安全，夯实基础农业；跳出售卖初级农产品的局限，向加工仓储、品牌打造、乡村文旅康养等环节延伸产业链条。

3. 富民为本，健全利益联结。各类产业项目要搭建农户、村集体、经营主体收益共享机制，遏制资本下乡与民争利，让产业增值收益更多留在县域、惠及农民。

4. 绿色低碳，坚持永续发展。落实农业领域“双碳”目标，大力发展生态、循环农业，推动生态资源转化为经济价值，摒弃高污染、短视化建设项目。

5. 数字赋能，强化创新驱动。搭建县域数字农业综合平台，贯通生产、流通、营销、监管全链条数据，落地智能育种、智慧种养、直播电商、农产品溯源等新型应用场景。

02 五大核心实施路径

路径一·夯实现代农业基础，打造县域特色种养产业集群

立足本地资源禀赋，落实“一县一主业、一乡一特色、一村一品”，规避产业同质化竞争。

· 保障粮食及重要农产品供给：推进高标准农田改造、耕地质量提升，实现粮食、油料、肉蛋奶规模化集约化生产，完善县域粮食储备体系。

· 做强特色产业集群：围绕果蔬、中药材、畜禽、特色水产、林下经济等优势品类，划定特色产业功能区，布局良种繁育、标准化种养基地。

· 落实“三品一标”建设：打造县域公共区域品牌，统一生产标准、质量检测与溯源包装，提高农产品市场溢价。

路径二·延伸农业产业链，建设县域农产品精深加工体系

破解农产品以原产品外销、利润流失的问题，推动加工产能下沉县域。

1. 分级布局加工环节：乡镇重点布局预冷、清洗、烘干、保鲜等产地初加工设施，降低农产品产后损耗；县城产业园区集中发展食品加工、有效成分提取、生物质材料等精深加工产业。

2. 分层培育经营主体：龙头企业主攻精深加工与市场渠道；合作社、家庭农场负责原料生产供给；鼓励村集体参股加工项目。

3. 完善冷链仓储物流：统筹建设县域冷链中心、乡镇前置冷库和田头保鲜设施，打通“产地—县城—消费市场”冷链流通链路，支撑生鲜产品外销。

路径三·促进多业态融合，盘活乡村闲置资源

以县域为整体统筹山水田园、古村落、民俗农耕等资源，发展非农增值产业，优先采用轻资产模式，严控大规模基建投入。

1. 农文旅融合：开发农耕研学、田园休闲、乡村民宿、非遗工坊、特色节庆IP，盘活闲置农房、老旧厂房、空心村落，推广村集体自主运营项目。

2. 乡村康养产业：依托乡村生态资源，面向城市群体发展短期旅居、轻康养、老年研学、森林疗愈业态，适配“十五五”银发经济发展需求，布局县域康养点位。

3. 农商融合发展：建设县域电商公共服务中心，发展产地直播、短视频IP、订单农业，搭建“短视频+直播+私域”的农产品营销体系。

关键原则：融合产业不能脱离农业根本，严防“去农化”，杜绝变相地产化乡村项目。

路径四·深化要素改革，打通产业落地资源保障渠道

县域产业发展的主要卡点在于要素供给，“十五五”阶段要落地系列配套改革。

1. 土地要素：用好乡村产业用地、集体经营性建设用地入市、闲置宅基地盘活政策，优先保障加工、仓储、文旅项目用地；有序流转耕地、林地经营权，发展适度规模经营。

2. 资金要素：整合涉农财政资金，撬动政策性金融与社会资本投入；拓宽村集体经济融资渠道，推进农村产权抵押融资；探索生态补偿、碳汇、林权质押等生态产品价值实现模式。

3. 人才要素：实施本土人才培育计划，培养新农人、乡土专家、乡村运营人才；优化返乡创业扶持政策，柔性引进技术、品牌、运营类人才，搭建县域乡村产业智库。

4. 资产要素：完成乡村闲置资源确权评估，推动闲置校舍、旧厂房、废弃宅基地资产化，通过租赁、入股分红等方式壮大村集体经济。

路径五·数字与绿色双向转型，培育乡村新质生产力

数字农业、绿色农业是“十五五”乡村产业增长的核心来源。

· 发展数字农业：搭建县域农业大数据平台，普及物联网监测、智慧灌溉、AI病虫害识别，实现生产、质检、溯源数字化；培育本地数字服务商，助力小农户数字化升级。

· 发展绿色循环农业：推广种养循环模式，做好秸秆、畜禽粪污资源化利用，发展有机生态种养，探索农业碳汇项目，把生态优势转化为经济效益。

· 强化产业创新：引入AI育种、保鲜新材料、农产品有效成分提取等新技术，推动县域龙头企业联合科研院所共建中试基地。

03 配套保障机制

1. 县域规划统筹机制：编制乡村产业专项规划，对接国土空间、城镇化规划，避免项目碎片化、重复建设。

2. 联农带农利益联结机制：综合运用订单收购、保底分红、务工就业、入股分红等模式，构建村集体、农户、经营主体收益分配制度，将联农成效作为项目准入、财政补贴的考核条件。

3. 风险防控机制：扩大农业保险覆盖面，完善特色农产品价格保险；建立资本下乡负面清单，防范非农化风险；管控文旅项目债务隐患。

4. 考核激励机制：将产业富民、村集体增收、粮食安全、生态保护纳入乡村振兴考核，降低GDP权重。

04 需要规避的常见误区

1. 盲目投资大型项目，重景观打造轻产业运营，投入大却缺少稳定现金流；

2. 跟风发展同类种养产业，造成产能过剩，出现价贱伤农现象；

3. 资本下乡圈占土地却不从事农业生产，项目非农化，农户获益有限；

4. 过度扶持龙头企业，忽视小农户与村集体，产业收益大量外流；

5. 将农文旅简单等同于建设民宿，缺少内容策划与客源渠道，项目难以持续运营。

以上内容来源：中国农民研修学院

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