菲律宾大使提出一个大胆设想，要在东南亚建立一个新的“北约”

最近东南亚防务圈突然炸出个热度拉满的新话题，菲律宾驻美大使公开放话，打算在东南亚搞出个全新的“北约”。不少关注这片区域动态的网友都看得一脸懵，两年前菲律宾自己的防长还把类似提案直接给否决了，怎么现在主动跳出来提这事？明眼人扫完相关细节就知道，这事可没嘴上说的那么光明正大。

2024年的时候“东盟版北约”的概念第一次被抛到台面上，当时的菲律宾防长特奥多罗直接就明确表态，否决了这个提议。菲律宾自己后来推出的“综合群岛防御概念”，只是把自家专属经济区划进防卫范围，本质是自己搞自家的防务规划，和拉着周边邻国凑多边军事同盟根本不是一回事。

当时特奥多罗拒绝这个提议的理由摆得明明白白，菲律宾早在东盟成立之前就和美国签了同盟协议，剩下的多数东盟国家反倒和中国一直保持着友好的伙伴关系。现在这个时间点要给东盟搞一套统一的武装执行机制，完全是八竿子打不着的事，他当时说这些话原本是回应日本首相石破茂提出来的“亚洲版北约”构想。

他当时也没把话说死，还给菲律宾留了个备选路径，就是继续和所谓“理念相近”的国家凑小圈子搞联盟。全东盟凑不出大的同盟没关系，拉上少数几个凑得来的伙伴搞小范围合作就行。过去这两年马尼拉在这条路上可是跑得特别积极，半点没偷懒。

时隔两年同一个话题又被拎了出来，不光提的人换了，整体的态度也来了个大反转。这次放出相关言论的是菲律宾驻美大使罗穆亚尔德斯，他抛出的设想直接点名要在东南亚建一个新的“北约”，对外说的理由是让东盟有能力自己全权负责地区安全事务。

罗穆亚尔德斯可不是什么无关紧要的小角色，他从2017年开始就担任菲律宾驻美大使，2022年还顺利获得连任，私下里还是小马科斯总统的远房表亲。他这次的发言是专门接受香港《南华早报》的独家采访时说的，原话里甚至直接喊话希望东盟能变得像北约一样，完全有能力顾好自己的区域安全。

他给这个设想找的理由也挺能迷惑外人，说所有东盟国家都住在同一个街区，搞一体化安全合作效率会比各自为战高很多。他甚至还脑补出了后续的画面，说真建成之后东盟完全可以作为一个整体，和中国等域外国家直接对接谈各种协议。

其实“东南亚北约”这个名头根本不算什么新鲜创意，早在上世纪1954年就有过类似的尝试。当时美、英、法、澳、新、巴基斯坦、菲律宾、泰国八个国家在马尼拉签协议，成立了所谓的东南亚条约组织，八个成员里真的地处东南亚的也就菲律宾和泰国两个国家。这个组织从成立开始内部就矛盾不断，吵了二十多年最后在1977年直接宣告解散。

不少研究区域安全的分析人士早就拿这段陈年旧事做过对照，当年拖垮东南亚条约组织的那些矛盾坑点，放到现在任何想组建亚洲版北约的尝试里，照样能把计划拖垮直接扑街。还有专门研究东盟事务的学者直接点出，越南一直奉行严格的中立政策，绝对不参加任何军事同盟，也不允许外国在本国领土驻扎军队，光这一条就完全不符合北约式同盟的基本加入规则。

东盟从成立一开始走的就不是军事同盟的路子，现在成员国已经扩大到11个，东帝汶前不久也正式加入了。东盟这边所有重大事项都要走协商一致的老规矩，谁也搞不了一言堂。东盟目前级别最高的防务机制是2006年成立的防长会议，平时主要靠对话和务实合作增进互信，合作领域基本都集中在海上安全、反恐、人道救援、维和这些方向。

东盟这套防务体系里根本没有统一的军事指挥机构，更没有北约那种绑定所有国家的共同防御条款，想直接把北约那套体系套到东盟头上，基本属于强行搭戏凑CP，根本走不通。明眼人早就看出来罗穆亚尔德斯这次采访的重点根本就不是什么整个东盟的北约，藏在背后的是另一个叫“Squad”的小圈子。

这个“Squad”是美国主导的非正式防务小组，成员就是美国加上他的三个条约盟友菲律宾、澳大利亚和日本。被记者问到四国防长会不会借东盟峰会的空挡碰头的时候，罗穆亚尔德斯直接打包票说这类会议平时本来就经常开，这次有合适机会的话，肯定是要凑到一起开的。

这次选的时机也特别有意思，美国国务卿鲁比奥已经公开确认，美日印澳“四方安全对话”要借着马尼拉办会的机会，举办两年多以来的首次领导人峰会。没隔几天特朗普还要飞到深圳出席APEC会议，顺道举行中美高层会晤。

不少专门盯菲律宾政策的分析人士直接把马尼拉的这通操作定义成“投机”。有学者直接点破，这波操作明明白白显示马尼拉现在的偏好，就是以美国正式同盟为基础，搞规模更小绑定更紧的小圈子组合。把这些盟友碰头的安排都塞到中美正式会晤之前，菲律宾既能亮明自己站在美国安全支持的队伍这边，又不至于显得像是在中美关键会晤前故意添乱刷存在感。

也有不少人压根就不看好这个小圈子的实际分量，华盛顿智库“防务优先”的研究员卡瓦纳就直接说，她到现在都没看到任何实锤证据，能显示特朗普政府现在把经营这个机制当成优先级很高的事。有知情人士的说法更是直白，把美国的盟友们都凑到菲律宾开个会，展示下所谓的外交承诺姿态，成本低得几乎可以忽略不计。

把前后所有信息拼到一起看，整件事的逻辑一下子就通了。嘴上说的“东盟北约”要求11个东盟国家全部抱成一团，实际暗戳戳在推的“Squad”却是直接绕开整个东盟，完全以美国为中心的四国小圈子。整个东盟成员里，美国的正式条约盟友本来也就只有泰国和菲律宾两个，马尼拉嘴上把东盟的利益挂在最前面，实际下注的全是Squad这类绕开东盟的小圈子。

马尼拉这边也没把和中方对话的路彻底堵死，罗穆亚尔德斯公开确认小马科斯会出席深圳的APEC会议，就算没有安排正式的双边会晤，也希望至少能和中方有一次氛围良好的交谈。一边琢磨着凑同盟搞小圈子，一边又主动找对话沟通的机会，菲律宾这波是两头押注，哪边的好处都不想落下。

罗穆亚尔德斯接受采访的前后脚，南部海域那边刚好也有新动态，菲律宾海军对外发布报告，说辽宁舰带着无锡舰、鞍山舰、淮南舰途经三宝颜半岛附近海域，穿过巴西兰海峡驶向苏拉威西海，菲律宾的军舰“迪亚戈·锡朗”号全程在后面跟着监视。中方早就给这件事定了性，这就是年度计划内的例行远海训练，完全符合相关国际规则。

专门研究东南亚海军动态的澳大利亚学者塞耶也表态，这次中方的远海航行，看起来属于已经成熟成型还在不断迭代的常规远海训练模式，完全没什么值得大惊小怪的地方。罗穆亚尔德斯提的这个新北约设想，第一次要面对全体东盟国家的场合就在宿务，第20届东盟防长会议的主会期定在10月28日到29日，举办地点就在麦克坦博览中心。

这次会议的东道主，刚好就是两年前当众直接否决“东盟北约”提案的菲律宾防长特奥多罗，他自己公开说南海相关问题肯定会排在这次会议的讨论议程里。至于中方会不会派代表出席这次会议，他说会议通知是开会前一天才发出去的，自己暂时也不清楚情况。目前公开的所有报道里，还没有任何其他东盟成员国的政府公开对罗穆亚尔德斯的这个设想做出正式回应，宿务的防长会议上会不会有人接这个话茬，再过一周就能见分晓。

参考资料：新华社 辽宁舰编队开展远海实战化训练，南华早报 菲律宾驻美大使提出东盟发展类似北约安全机制相关设想