很多人都不知道反差很大的事情:密云区总面积为2226平方公里,自从1958年被划入北京市之后,已经过去了将近70年的时间,并且在这期间内没有任何一个整乡整建制的土地被从密云区划到了其他的地方。到2015年的时候,密云区就已经进行了撤县设区的工作了,行政边界的划分并没有发生变化。另一边则是全区城乡建设用地到2035年被卡死在132.5平方公里上,远期常住人口上限锁定为55万,密云新城单独上限为27.9万,另一边版图几十年来一成不变。很多网友都提出了这样的疑问,边界划定得很严苛,那么密云之后是否有向外扩展的空间呢?
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很多人会把水库移民和划地混为一谈,这一点要先说清楚。当年修建密云水库时共搬迁了65个村庄、5.6万多人,其中一部分移民被安置到了顺义和通州等地,但是库区的土地所有权仍然属于密云县,并没有因为行政区划的变化而改变。回顾几百年的区划变迁,密云版图并不是一直保持现在这个样子,在历史中曾经有过地方被分割出来的情况,也曾经有一些零星村落合并进来,这些老边界的衔接地带就是大家所讨论扩容的主要方向。从历史渊源、地形条件、产业配套等方面考虑的话,这3个地方的可能性比较大。
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第一块位于三区交汇处的东邵渠片区。建国以前这里属于怀柔和顺义,直到1950年才正式划归到密云区,是较早被纳入密云区的一块插花地。它距密云县城20公里,镇域总面积为109.3平方公里,辖区内有14个行政村,户籍人口1万余人,西边紧邻顺义,南边毗连平谷区。与密云北部管控严格、地形陡峭的山区不同的是,这里主要是浅山盆地,地势平坦,石峨御皇李子是当地的名牌农产品,配套建设了6.8公里长的皇李御道。该区域不能触及到水库水源保护区的红线,在这里可以发展都市农业和近郊休闲,正好承接了密云新城往南的外溢需求,并且对接了密怀顺一体化,是这3个选项中落地门槛最低的一个地方。
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沿着河谷向西望去,第二个有潜力的区域就是怀柔北部汤河口、长哨营一带。这不是老密云原有的地方,在抗日战争期间,丰滦密联合县把这里和密云西部白河两岸放在一起进行统一的游击工作,属于战时跨区域政权。1952年该地区被划入怀柔之后,行政隶属关系也就固定下来了。汤河口镇总面积为224.39平方公里,常住人口约为8800人,白河和汤河穿镇而过,111国道从镇区穿过,是京北山区的交通枢纽。它与密云石城镇山水相依,同属于一条白河生态廊道,两边民宿、峡谷露营、山野研学的客源之间可以互相流通。目前密云区一直致力于建设云蒙山和白河峡谷旅游线路,如果打破区县壁垒进行统筹开发,在整个河谷地区都可以打造成一个统一的文旅环线,生态管护和旅游招商可以一起推进。
向北到古北口关外,第三大片区就是古北口长城以北、与河北滦平相接壤的塞外村落。1933年《塘沽协定》签订后,古北口以南的40多个村庄都从原来的密云管辖范围内划到了热河滦平地区,并且一直被河北省所管辖。古北口历来就是京师锁钥,蟠龙山长城、古北口古镇每年都会举办长城庙会、研学活动;关外紧邻金山岭长城,整条长城的文化血脉是相连的,两地村民走亲戚、做旅游生意往来上百年,只是中间隔着一道省界,分别属于两个管理体系。如果是走跨省协同的道路的话,把司马台、古北口、金山岭整条长城文旅带串联起来形成完整的线路,并且统一推进长城保护和文旅开发工作,则这便是它的独特优势所在。
这3个地方各自为政,正好互相补充。南边东邵渠主要为平原浅山地区,可以承接居住、农业等需求;西边汤河口利用白河河谷的优势,主攻山地文化旅游一体化;北边是古北口关外,以长城边关为主打产品,开展跨省文旅联动活动。一南一西一北,沿着密云原有的对外联系通道向外延伸,并不是凭空找陌生区域。
近几年来,密云的发展节奏非常平稳,在保护好水源地和生态环境的前提下,落地了怀柔科学城东区、生命健康小镇等重点项目建设,并且对外交通也一直在不断完善中,城乡配套也在一点一点地补全当中。根据规划,在密云新城内现有的空间已经非常紧张了,单纯的在区内挖潜所面临的压力将会越来越大。历史上本来属于同一个地理区域的交界地带,自然就更有可能成为一体化试点地区。
要说明的是,大家所说的扩容,并不是马上就要调整行政区划的意思,更多的是指在统一规划、产业联动、资源共享的基础上进行的协同发展。那么东邵渠片区、汤河口河谷片区、古北口塞外长城片区等地方,大家认为哪个地方未来的扩展空间更大一些呢?
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