江苏
来源：央广网
今年的14部委纠风工作明确，重点整治采购人“关键少数”违规干预、拆分项目规避公开招标、量身定标、“明招暗定”等违规问题，依法打击应标方租借证照、虚假交易、商业贿赂等违规行为。
近日，央广网发布一篇独家报道《561家公司围猎医院招标项目背后》，曝光中部某市一犯罪团伙长期实施串通投标、围标、卖标，垄断该市医院改造提升工程等当地招投标项目。
该医院改造项目由团伙成员黄宇、张嘉合计联络561家企业组成庞大围标联盟，形成绝对控标优势，江苏某建设集团被选定作为中标“棋子”，以8400余万元的价格中标。之后中间人董鹏牵线介绍孔路飞出资买标，买标费为中标价的6%，孔路飞先期支付约500万元，同时还需要向中标企业缴纳中标金额2%的管理费、相关税费。该项目卖标收益就超过1000万元。
据报道，本案源自一封举报信，指出该犯罪团伙通过围标、串标、卖标等手段，垄断该市超80%的“2000万元以上”工程项目，包括医院、中学、养老中心、体育中心、公园等多个民生工程。
市公安局经侦支队根据举报信立案侦查，查实该团伙近三年长期实施串通投标、围标、卖标犯罪，中标后高额转手倒卖，从中牟取巨额非法利益，形成一条完整的工程招投标黑灰产业链。本案涉案金额超12亿元，非法获利数千万元。
团伙主犯陈实原为村干部，后为多家企业实际控制人，属于团伙掌舵人，一般不直接参与标书制作、联络陪标公司等一线操作，以出资入股方式和其余核心人员结成利益共同体；黄萌为某建筑公司总经理，是项目操盘总负责人，统筹对接项目、联络企业、把控报价方案；黄宇是黄萌弟弟，负责具体联络各家出借资质的企业、收集名单、统一制作、分发投标报价；张嘉依托自身企业资源与人脉，另行联络一批陪标公司，和黄萌、黄宇一方联动，共同组建围标联盟；另有预算员陈建配合完成投标预算编制；董鹏是重要中间人，负责牵线对接有意向买标的实际施工人。
团伙作案模式固定，先持续在省级公共资源交易平台搜寻招标项目，重点瞄准2000万元以上重大工程，覆盖医院改造、中小学、养老中心、体育中心、公园、产业园等民生和基建项目。确定目标项目后，多方分头联系大量企业出借资质参与陪标，向出借资质企业支付固定的“介绍信费用”，每家费用数百元至数万元不等，无论是否中标，资质费都需要支付。
投标阶段针对当地常用的合理低价评标办法，预估中标下浮区间，把数百家陪标公司的报价在区间内梯度排布，保证大概率有一家“自己人”中标；对于没有预算人员的陪标企业，统一交由陈建编制工程量清单和投标文件，确保标书格式合规。开标中标之后，由陈实主导对外转卖项目（卖标），收取高额买标费，收益先按各方联络到的陪标公司数量分配，再依照内部约定股份比例二次分赃。
该团伙具备较强反侦查能力，比如使用非本人实名的通讯账号、社交软件沟通；开标结束后立即销毁陪标公司名单；串标相关资金往来优先使用现金，规避转账痕迹；落网前核心人员订立攻守同盟、模拟审讯、统一口供，对抗调查。
案件侦办机关指出，该团伙犯罪造成多重严重危害：
一是垄断当地2000万元以上工程项目，垄断占比超过80%，排挤公平竞争，造成公共财政资金浪费，形成劣币驱逐良币的市场环境，催生资质贩子、陪标专业户；
二是项目层层倒卖、叠加转让费、挂靠费、公关开支，可压缩30%-50%工程建设资金，接手的实际施工方多为无资质个人或者挂靠队伍，极易偷工减料，带来开裂、渗漏、结构隐患，医院、学校、养老场所这类民生工程一旦出现质量问题，直接威胁群众、学生、老人的生命安全；
三是此类围标卖标链条极易伴生向业主单位、招标代理、评标专家行贿，滋生权力寻租与腐败，损害政府监管公信力。
整治这类招投标乱象需要全链条监管：标前严格企业资质审核，清理空壳、僵尸企业，规范招标代理；标中推行电子化招投标、大数据预警串标，从严管理评标专家；标后强化履约监管，严打转包、违法分包，落实信用联合惩戒；同时建立发改、住建、公安多部门联动，完善举报保护奖励制度，民生工程落实第三方强制检测、质量终身责任制，推进社会共治。
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