1980年刚设立的珠海特区,只有6.81平方公里,三块地方还互相不连着,地盘狭小,施展不开。1983年6月,批复珠海特区第一次扩容,面积扩大到15.16平方公里,这一次调整,不只是地图上的圈画大一点,不管是客商建厂,还是本地老百姓过日子,都实实在在感受到变化。
扩容之前的老特区,就只有拱北、吉大、湾仔一小条。地方太小,能拿出来建厂、修路、盖配套的土地很紧张,想招稍微大一点的加工厂,都找不到连片地块。很多港澳客商过来考察,看完地盘就犹豫,地方挤,很难铺开生产线。这次扩容之后,把香洲主城区、前山、南屏片区划进特区范围,连片的土地多了,能规划工业区、道路、码头,九洲港的配套建设,也落在新划入的特区范围内。
对招商引资来说,变化最明显。扩容之后,特区里面可以落地更多来料加工工厂,电子、服装、轻工项目陆续落地。以前客商想建厂,只能挤在吉大、拱北狭小地块,现在前山、南屏有大片滩涂农田可以平整开发。政策门槛跟着延伸到新划入的片区,一样适用特区的审批、税收便利,客商愿意过来投资,本地不少村民、渔民,慢慢不用只靠打鱼种地,就近进厂打工,多了一条谋生路子。
口岸和通关配套,也跟着调整。拱北口岸是对澳的主通道,原来特区范围紧贴口岸,向外扩到南屏、前山之后,口岸后方有了缓冲空间,仓库、查验配套、货物堆放场地有地方安排。从澳门过来的货物,通关之后不用马上挤在狭小的特区地块,往南屏、前山的厂区转运更顺畅,对两边的小贸易、鲜活农产品交易帮助很大,湾仔这边和澳门的小额农产品往来也热闹起来。
但要讲清楚,这次只是特区政策范围扩大,不是行政区划调整。1983年的时候,香洲区还没有设立,珠海依旧是不设区的市,下面还是各个公社。特区边界只是政策分界线,乡镇、村落的归属一点没变,老百姓的户籍、公社建制,照旧归珠海市政府直管,不会因为划入特区,就重新划分行政归属。
当然,扩容之后,也有新的难题。特区范围变大,特区管理线跟着拉长,二线检查站的值守、人员登记、货物查验的工作量涨了不少。原来很小的特区,少量人员就能管好边界,扩容之后,要新增值守点位,增加人手,配套的隔离设施、查验站点慢慢修建。而且新划入的前山、南屏,还有大片农田、村落,一边要搞工业开发,一边还要照顾农户的耕地,征地、安置的矛盾慢慢多起来,干部要平衡建厂和农户生计。
普通老百姓感受最深的,就是就业机会多了。以前特区小,工厂少,岗位有限;扩容之后,工厂越开越多,本地年轻人不用走远,在家门口就能进厂做工,收入比打鱼、种庄稼稳定一些。同时城区配套慢慢跟上,道路、供水、供电往南屏、前山延伸,不再只有拱北吉大一小块地方有像样的市政设施。
1983年这次第一次扩容,是珠海特区从小到大的第一步。跳出最初那一小块狭长地带,把香洲核心片区纳入政策圈,稳住了特区开发的基本盘,也为第二年设立香洲区、完善城市管理框架铺好了路。
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