公交改革启动，不再全由财政兜底，往后乘车、老年优惠或将调整

2026年9月，交通运输部、国家发改委、财政部、人社部联合印发《关于促进城市公交企业深化改革的指导意见》（交运发〔2026〕122号），经国务院同意，发到了各省市政府手里。

翻译成大白话就是，钱继续出，但不再是你亏多少我补多少。公交企业营收达不到预期，政府要管；但管的方式，从“照单全赔”变成了“看菜下饭”。

一个靠“亏多少补多少”运转了二十年的行业，突然被告知这个模式到头了。这才是这轮改革真正的爆点。

往后公交怎么跑、票价怎么定、老年卡还能不能刷，全都要在这个新前提底下重新算账。

为什么非改不可。先看一组交通运输部自己发布的数据。

2025年全国公共汽电车城市客运量365.66亿人次，同比下降5.5%，只有2019年691.76亿人次的52.86%。六年时间，坐公交的人少了一半。

同期全国公共汽电车保有量63.01万辆，比上年减少了2.79万辆，但运营线路和总里程还在增长。

车少了，人少得更多，线路却还在铺。这个账怎么算都是亏的。

全国公交行业年度整体亏损规模早已突破2000亿元，多数大城市的票款收入只能覆盖运营成本的一到三成，剩下的靠财政和企业自己扛。

财政扛得住的地方，还能撑。扛不住的地方，已经撑不住了。山东平阴，截至2026年4月底，公交补贴拖欠累计1905万元，企业出现过工资停发、社保断缴。

平阴县交通运输局在政协提案答复里写得很直白：2021年以来受财政资金调度紧张影响，补贴未能按时足额拨付，拖欠金额逐年累积，企业长期拖欠职工工资、社保及住房公积金。

广西灵川，县城4条公交线一年亏约160万元，2025年4月1日停运，官方答复里写的是“待城乡公交实行成本规制后”再谈恢复。

荔浦2025年9月，三家城乡客运公司因补贴不能及时足额到位，一度宣布暂停全部线路。

这些地方不是不想兜，是兜不动了。 过去二十年“两块钱随便坐”的低票价，建立在财政持续往里贴钱的前提上。

票价这边，方向是分类。常规线路守住基础出行，短途通勤、买菜接孩子的低价基本不动；跨区跨城的长线逐步改成按里程阶梯计费，坐得远多付一点。

定制公交、响应式公交走另一条定价逻辑，市场调节价，不跟普通线路混在一起。青岛西海岸新区10月13日公布的听证方案就是一个样本：

部分1元线路拟在空调季加收1元，当地公交每人次平均核定成本是6.17元，1元的票价连零头都盖不住，这次调整本质上是“票制并轨”，不是凭空加价。

真实发生的是两种方向并存：广东江门从2026年5月1日起把免费年龄从65周岁降到60周岁，公交企业因优惠减少的票款收入统一纳入财政补贴统筹；

陕西新修订的优待办法把部分地市原来的70岁门槛降到65岁；海南、西昌取消户籍限制，外地老人凭身份证也能享受。

另一头，上海走的是老年综合津贴的路子，把乘车优惠折成现金发到老人手里，坐不坐车自己决定。

我认为，老年优惠这轮调整的核心逻辑，不是“砍福利”，是“换形式”。 过去免费乘车是一张卡，刷了就走，成本由公交企业扛着、财政事后补。

现在一些地方开始把“优惠”和“补贴”拆开算：老人该享受的优待不变，但公交因此少收的那部分钱，必须清清楚楚地纳入财政预算，而不是让企业先垫着、垫到垫不动为止。

第一条是绩效补贴。 钱不再按“亏损额”拨，而是按“服务量”和“效率”拨。南京在成本规制基础上加大了客运量、运营里程等效益指标的考核权重。

广州从化区更直接：空驶率高于60%的线路，补贴按八折拨付，逼着企业把运力投到真正有人坐的路段上去。

台州把票款收入的一部分返给企业，搭配绩效激励，让公交公司自己有动力去多拉人。说白了，以前空车满街跑也有人买单，现在这套机制在慢慢关掉。

第二条是把公交车从“只拉人”变成“也能干别的”。 郑州公交跟顺丰合作，把符合条件的场站改造成快递中转节点，用停运车辆和平峰富余运力送快件。

南昌推出婚庆主题巴士接定制订单。徐州铜山区交邮专线把平峰空载率降到18%，每年增加两万元收入。

这些钱不多，但它们指向一个方向：公交的场站、车辆、人员，在平峰时段是可以产生收入的资产，不是纯粹的成本项。

第三条是“车找人”。 上海陆家嘴2026年1月试点网约公交，乘客线上提交需求，系统整合订单、动态规划路线，预估每年节省约8万公里行驶里程。

武汉响应式定制公交拼车3元、专享20元，广州知识城片区推广期票价3元/人。重庆开了114条微循环线路，苏州在市区671条线路上推行“铃停公交”。

这些模式解决的是同一个问题：传统公交“固定线路、固定班次”的刚性，匹配不了出行需求已经碎片化的现实。 把刚性降下来，把空驶砍掉，亏损的底盘才会真正缩小。

基础线网要保住，安全运营、节责增效、履行社会责任，这些是考核的底线。该保的线路，财政继续保；但保多少、怎么保，要跟服务质量和实际需求挂钩。

我认为，真正需要被记住的判断不是“票价会不会涨”或者“老年卡会不会取消”。是公交行业靠“无限兜底”维持低效运转的时代，已经走到了财政和客流两头都撑不住的地方。

2025年客流只剩2019年的一半，全国一年亏掉2000多亿，平阴这样的县连工资都发不出来。

继续按老办法走下去，结局不是“福利更好”，是线路一条一条消失、车一班一班拉长，最后连最基本的那批乘客也留不住。

改革的方向，是把有限的财政资金从“填亏损”转向“买服务”，把公交企业从“等补贴”推向“算效率”。

短途稳住，长途算细账，老年优待换一种更可持续的方式落地，冷门线路压缩平峰、保住高峰，定制和响应式服务按市场逻辑定价。

公交的公益属性没有变，但“公益”不等于“免费”，更不等于“不计成本”。一座城市愿不愿意为公交花这笔钱、怎么花这笔钱，最终考验的不是乘客的口袋，是治理的精度。