欧洲这个国家开始限制国际学生名额

2026年10月5日，荷兰内阁发布了一份关于高校国际化的正式声明《内阁：对国际人才进行深思熟虑的管控》。这份声明虽不长，但信息量很大。它标志着荷兰高校国际化政策从“口头呼吁限制”正式进入“法律工具落地”阶段。最关键的一条是：高校将被允许使用numerus fixus（名额限制）来管控国际学生流入。对计划去荷兰读本科或硕士的中国学生来说，这一改革值得注意。

新路线说了哪些内容？

图：10月5日，荷兰内阁发表声明

10月5日，荷兰教育、文化和科学部长Rianne Letschert代表内阁发布声明，宣布高校国际化政策转向新路线（nieuwe koers）。核心内容有三条：

第一，名额限制正式合法化。研究型大学和应用科技大学将基于自律协议，使用《国际化平衡法》（Wet internationalisering in Balans）所允许的numerus fixus措施来管控国际学生流入。简单来说，就是学校对热门专业设置招生名额上限，国际学生和荷兰学生共同竞争有限的席位。

第二，外语教学审核被取消。此前法案要求对非荷兰语授课项目进行强制审核，现在该要求被删除。取而代之的是一个更灵活的规则：课程原则上用荷兰语授课，除非使用其他语言具有社会附加值。学校可以依据四个标准自行判断使用哪种语言：劳动力市场需求、地区情况、专业的国际定位、研究领域的独特国际价值。

第三，定向国际化。内阁鼓励有针对性的国际化，与国家人才战略对齐——重点吸引和留住荷兰紧缺领域的国际人才，并非无差别扩招。

Letschert部长在声明中说：“国际化如果能被妥善引导，可以带来巨大的附加值。本届内阁希望为未来做好准备，尽可能发挥国际人才的潜力，尤其是在我们迫切需要他们的领域。”

目前，法案修正案已进入互联网咨询阶段，内阁目标是在2026年底前提交国务委员会审议，随后进入议会程序。

名额限制的三个关键机制

图：荷兰议会《国际化平衡法》修正案，其中提到了包含numerus fixus扩展至硕士、非EEA学生限额、紧急fixus等条款

名额限制具体怎么限、限谁、限到什么程度，需要看法律文本中的三个机制设计：

机制一：numerus fixus扩展到硕士阶段。此前名额限制主要用于本科，新法案将其扩展到硕士项目。这意味着热门硕士专业，如计算机、数据科学、商科等也可能设置招生上限。

机制二：非EEA学生单独设限。在容量限制（capaciteits fixus）框架内，学校可以为非欧洲经济区（非EEA）学生设定最高名额。中国学生属于非EEA范畴，这一条直接影响最大。

机制三：紧急名额限制。当申请人数意外且大幅增长时，学校可以启动紧急fixus，临时设置招生上限。这是一个弹性条款，用于应对申请量突然激增。

这三个机制叠加，意味着荷兰高校从常规限额、国别限额到紧急限额，形成完整的招生调控体系。

高校开始行动：阿姆斯特丹大学承诺削减两成

内阁的新路线不是凭空出现的。在此之前，荷兰高校已经在自律框架下采取了行动。

2025年4月，荷兰大学协会（Universiteiten van Nederland）发布了一系列自律方案，目标是将国际本科入学人数相比2022—2023学年削减两成。

图：阿姆斯特丹大学（UvA）与教育部行政协议，承诺国际本科入学较2022—2023学年峰值削减20%

具体到学校，阿姆斯特丹大学（UvA）在2026年7月与教育部签署的行政协议中承诺：将国际本科入学人数相比2022—2023学年峰值年削减两成。

乌得勒支大学目前已有5个本科专业实行限额招生，申请截止日期为每年1月16日。可以预见，随着新法案落地，实行限额的专业数量会增加。

高校同时也在做另一件事：让国际学生毕业后留下来。各学校正在加强荷兰语课程和荷兰劳动力市场准备，因为内阁的人才战略核心不是减少国际学生，而是吸引对的人、留住对的人。

荷兰的三重压力

荷兰为何选择现在收紧国际学生政策？背后是三重压力的叠加：

压力一：住房危机。阿姆斯特丹、乌得勒支、鹿特丹、莱顿等荷兰大城市的学生住房长期紧张。国际学生大量涌入加剧了住房短缺，很多学生到校后找不到住处。

压力二：财政压力。荷兰政府从2026年起削减对国际学生的公共支出。内阁在2024年10月明确表示，目标是减少国际学生总数。格罗宁根大学估计，到2030年可能需要节省约8000万欧元的支出。

压力三：语言和文化焦虑。大量英语授课项目导致荷兰语在校园中的地位下降，引发了关于“荷兰大学还是不是荷兰的大学”的讨论。新法案中原则上荷兰语授课的条款，正是对这种焦虑的回应。

但与之相对的是，荷兰大学协会的研究显示，减少国际学生可能让荷兰经济损失约50亿欧元。国际学生不仅交学费，还在毕业后填补了荷兰高科技、医疗、工程等领域的人才缺口。这也是为什么政府没有选择关门，而是选择管控——既要控制规模，又要留住紧缺人才。

值得注意的是，新法案取消了外语教学强制审核，这意味着英语授课项目不会被大规模砍掉。学校仍然可以根据四个标准自行决定是否用英语授课。这对中国学生来说，是个好消息。

来源：荷兰内阁官网、荷兰大学协会、阿姆斯特丹大学等