国家发改委令：严禁倒卖、转卖、套取、挪用电煤保供 合同项下煤炭资源

来源：市场资讯

（来源：能源日参）

2026年10月23日，《能源保供中长期合同管理办法（试行）》对外公布，并将于12月1日起施行。这份仅6章45条的文件，分量却极重——它是我国首次将电煤、电力、天然气三类能源保供中长期合同纳入统一制度框架，标志着运行多年的“长协”机制从年度政策安排，正式升格为常态化、法治化的国家制度。

三大品类，三套打法

《办法》没有搞“一刀切”，而是在统一框架下对电煤、电力、天然气分别设定了精细化的签约与价格规则。

电煤：严禁倒卖，港口“基准价+浮动价”。电煤长协原则上期限1年及以上，鼓励签多年。资源保障总量原则上要覆盖需求总量。价格上，港口合同执行“基准价+浮动价”，产地合同建立月度调整机制。最值得关注的一条红线是：严禁倒卖、转卖、套取、挪用电煤合同项下资源。过去几年，部分贸易商利用长协与市场价的价差套利，扰乱了保供秩序，这次明确写入了禁止性条款。

电力：跨省跨区战略电量全额签约，不得强制固定价格。涉及国家能源战略和规划的跨省跨区电量，须通过1年及以上合同全额签约；省内合同签约量须达到上一年度发（用）电量的一定比例。价格由市场形成，各地不得强制要求签订固定价格。这一条对发电企业意义重大——在煤价波动时，强制固定电价会让火电企业陷入越发电越亏的困境，浮动机制为成本传导留出了空间。

天然气：民生用气全额覆盖，供应方不得单方面停供。民生用气合同气量应全额覆盖保供区域的民生需求量。价格分政府指导价和市场调节价两类。特别强调：供应方不得单方面停止承担民生用气保障责任。这是兜底条款，把民生用气的保供责任压实在了供应方头上。

违约的代价：不止是约谈

对地方政府和央企集团，未完成煤源保障、未落实签约比例、未足量落实民生用气等情形，责令改正，情节严重的依法追责。对供需双方企业，未按时签约、不符合价格机制、未履约的，除了责令改正，还可能被约谈、警告或通报批评。

更实质的约束在后面：合同签订和履约情况将纳入企业信用记录，依法开展失信惩戒，并作为国有企业综合评价考核、煤炭先进产能释放、跨省跨区送电安排、铁路运力保障的重要参考。换言之，长协履约不好，企业在运力、产能、送电通道等核心资源配置上都会吃亏。这比单纯的罚款更具威慑力。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第50号

《能源保供中长期合同管理办法（试行）》已经2026年10月15日第39次委务会议审议通过，现予公布，自2026年12月1日起施行。

主任：郑栅洁

2026年10月19日

答记者问

国家发展改革委有关负责同志就《能源保供中长期合同管理办法（试行）》答记者问

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障能源安全、稳定、可靠、有效供给，近日国家发展改革委印发《能源保供中长期合同管理办法（试行）》（国家发展改革委令2026年第50号，以下简称《办法》），自2026年12月1日起施行。为便于各有关方面准确理解和把握政策内容，国家发展改革委有关负责同志就《办法》回答了记者提问。

一、《办法》出台的背景和意义是什么？

能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。能源保供中长期合同制度是在能源保供工作长期实践中，逐步形成的一项基础性制度安排。实践证明，能源保供中长期合同制度可以推动市场构建稳定可预期的供需关系，促进能源产供储销各环节有效衔接，是能源保供的关键抓手。

“十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期，能源安全稳定供应面临挑战。“十五五”规划《纲要》明确提出“健全能源保供中长期合同制度”。为更好发挥中长期合同在能源保供中的基础性作用，维护供需各方合法权益和社会公共利益，保障能源安全、稳定、可靠、有效供给，国家发展改革委会同有关方面研究制定了《办法》。

二、《办法》制定的主要思路和内容是什么？

《办法》制定遵循以下思路：一是坚持市场化和法治化相结合。更好发挥有效市场和有为政府作用，尊重企业主体地位，引导供需双方自主协商签订合同，同时强化政府在统筹协调、民生兜底和履约监管等方面的职责。二是坚持安全底线和民生优先相结合。坚决守牢国家能源安全底线，在签约履约等方面进行规范，原则上优先保障民生用能需求。三是坚持目标导向和问题导向相结合。围绕能源安全稳定供应目标，将实践中成熟的政策措施和行之有效的经验做法提炼上升为制度条款，针对签约履约中存在的问题立规明矩，加强激励约束。四是坚持系统设计和分类管理相结合。更好兼顾制度的统一性和能源品类的特殊性，坚持统一的制度框架设计，同时针对电煤、电力、天然气等供需特性差异较大的不同能源品类合同，分类明确具体细则。

《办法》共6章45条，对电煤、电力、天然气保供中长期合同的签订、履行、监管等活动作出规定：

第一章是总则。规定了立法目的和依据、合同分类、适用范围、工作原则和职责分工等内容。

第二章到第四章是电煤、电力、天然气等三类保供中长期合同管理的具体内容。明确了概念界定、签约履约、变更调整、服务保障等内容，对不同品类能源保供中长期合同签订、履行、变更等活动进行了规范、明确了具体要求。

第五章是法律责任和监督管理。规定了相关部门、合同主体和输送保障企业的法律责任，并提出了争议处理、政策激励约束等监管内容和要求。

第六章是附则。在实施时间和文件解释等方面作出规定。

三、《办法》对能源保供中长期合同做了哪些规定？

《办法》将电煤、电力、天然气三类能源保供中长期合同纳入统一制度框架，有效提升能源保供中长期合同制度化、法治化、规范化水平。

一是明晰各方权利义务。《办法》明确，能源企业负有保障安全稳定供应的社会责任，供需各方应当按照市场化方式协商或交易，依法依规签订并履行能源保供中长期合同；同时明确输送保障企业责任、相关政府部门职责，形成“企业主责、政府监管、分级负责”的责任链条。

二是规范合同签订履行。《办法》基于供需总量平衡和民生保障的实际需要，分类别规范能源保供中长期合同签约履约等行为，提升能源供应稳定性和可靠性。合同履行过程中，在确保安全稳定供应的前提下，经供需双方协商一致可变更调整，兼顾合同刚性与弹性。

三是完善监督管理机制。《办法》明确了各方法律责任及追责情形，对能源保供工作造成严重影响的，按照法律法规的有关规定追究相关责任。同时构建了政策激励约束机制，着力提升中长期合同履约质效。

四、《办法》贯彻落实方面有哪些考虑和安排？

《办法》将自2026年12月1日起施行。国家发展改革委将会同有关方面做好《办法》宣贯，指导地方相关部门、相关能源企业、交易中心等准确理解《办法》要求，严格执行有关规定。同时，加强《办法》落实情况的跟踪监测，强化签约履约监管，及时解决存在问题，推动能源保供中长期合同制度效能充分释放，确保能源安全稳定供应。