最新定调！“稳出生人口”，政策要加力了

文丨西部君

“努力稳定新出生人口规模”，再传重磅新信号。

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23日召开的国务院常务会议研究统筹人口与经济社会发展有关工作。其中提出：

要加快建设生育友好型社会，持续完善婚嫁、生育、养育、教育等政策，优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措，努力稳定新出生人口规模。

这里面，“努力稳定新出生人口规模”的提法，并不是首次出现。

去年底召开的中央经济工作会议就明确，要倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

同时，这一说法也写入了国家“十五五”规划纲要。

这次，真正释放的新信号体现在，明确要求“优化面向家庭的财税、社保、住房等支持举措”。

这意味着，新一轮更大力度的“稳出生人口”政策，或呼之欲出。

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为何要把稳出生人口摆在突出位置？实乃现实之紧迫。

数据显示，2025年全国出生人口792万。

这是什么概念呢？纵向比较，这是70多年来，中国出生人口首次跌破800万大关。

并且，相比2024年直接减少162万，跳过了800万门槛，降幅接近17%。

回望2016年生育高峰，十年间，全国生人口规模缩水一半以上。

值得注意的是，这还是在过去数年各类婚育支持政策持续落地的背景下出现的结果。

横向维度，2025年人口出生率为5.63‰，总和出生率已不到1，远低于维持人口世代更替所需的2.1，在全球已处于倒数状态。

再叠加老龄化加速，全国总人口已连续四年负增长。

对应到各地，2025年，仅有7个省区市还能保持常住人口增长。

2025年，全国死亡人口1131万人，出生与死亡人口缺口扩大至339万。

今年出生人口还有待全年数据公布。但一个可以参考的数据是，上半年全国结婚登记327.5万对，较去年同期减少26.4万对，同比下降7.46%。

也就是说，婚育的起点，仍在收缩。

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事实上，这几年针对出生人口的持续下行，相关配套政策已在不断完善。

一个重要标志是，“生育”已升格为地方“一把手”工程。

与此相应的是，一系列生育支持政策持续加码。

其一，“生娃”已基本不花钱。

截至今年7月，全国已有28个省份实现生娃基本不花钱。

如不久前上海就宣布，10月1日起生娃个人“不花钱”。

其二，现金式育儿激励走向常态化，多地拿出真金白银奖励生育家庭。

其三，普惠式育儿补贴制度正式实施，每孩每年可领取3600元补贴，直至年满3周岁。

同时，去年秋季开始，已逐步推行免费学前教育。

其四，浙江、湖南、广东等多地开始试点直升高中。

这背后对应的是一条非常清晰的学龄人口变化曲线：

小学在校生规模在2023年达峰；

初中阶段在2026年达峰；

高中阶段将在2029年达峰；

高等教育学龄人口将在2032年达峰。

而受此影响，在校小学生和幼儿园数量已开始加快减少。

如2025年，全国幼儿园就减少了2.14万所，在园幼儿减少了358.47万人。

一些幼师院校加快转型步伐，部分幼师院校发力养老赛道。

更进一步，教师“铁饭碗”遭遇不确定性。

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不过，现有政策托底之下，想要稳住出生人口大盘，仍需新一轮加码。

从全球来看，少子化一旦形成趋势，想要扭转难度极大，可以说至今没有国家真正实现成功逆转。

所以，我们看到政策的措辞也是“努力稳定”。

要知道，一个社会生育意愿的变化，是由多重现实因素叠加的结果。

这里面，既有婚育观念变迁的文化因素，更绕不开现实的养育成本压力。

如根据《中国生育成本报告2024》测算，把一个孩子抚养至18岁，高收入组成本约130万元，低收入组约12.5万元，平均成本超53万元。

同时，还要看到，家庭生育的压力远不只来源于养娃开支这一环。

现实的大环境、职业和收入预期等等，都直接影响到年轻人和家庭的婚育抉择。

所以，稳出生人口，注定是一场复杂的系统工程。越早布局，越能争取主动。

这次会议专门点出了财税、社保、住房三大方向，预示着在既有的生育补贴之外，面向家庭的普惠性生育支持，有望拓展到更多领域，政策工具箱还有更大空间。

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当然，关于“稳定出生人口规模”的必要性，社会上也一直存在不同看法。

如一种代表性声音是，目前每年近800万的出生人口并不算少，甚至，还把一些方面的竞争压力，归咎为人口多。

但要知道，人口减少和竞争降温之间，并不存在简单的线性对应关系。

而少子化、老龄化带来的影响，远比想象复杂。

就在最近，IMF预测，饱受“少子化”和老龄化困扰的日本，GDP将在2027年被印度和英国超越，全球排名将由目前的第四位降至第六位。

这里面的原因当然复杂。但少子化、老龄化，会持续侵蚀社会活力、创新动能与经济增长潜力，是公认的长期变量。

落到普通人身上，也就意味着人口减少未必就能换来竞争的减轻。

事实上，此次会议也给出了一个根本判断：

人口是经济社会发展的基础条件。

一句话，“稳定出生人口规模”，是时候加快、加力了。