如何优化县域经济发展中项目建设保障机制？

文 /陈珊

当前部分县域在项目建设过程中仍存在谋划储备和要素保障不足、产业衔接不紧、部门协同不畅和全过程管理薄弱等问题，影响项目落地速度与投资效益。县域应立足资源禀赋和产业基础，完善项目谋划储备机制，统筹土地、资金和人才等要素配置，优化审批服务与部门协同方式，健全项目全周期管理和监督评价制度，提高项目建设保障能力和招商项目转化效率，为县域产业升级、就业扩容和经济提质提供稳定支撑。

项目建设对县域经济发展的支撑作用

推动县域产业结构调整与资源要素集聚。项目建设能够将县域资源禀赋、产业规划和市场需求转化为具体发展载体。围绕主导产业绘制产业链图谱，找出加工、仓储、物流、技术服务和市场销售等薄弱环节，有助于提高项目布局的针对性。例如，工业基础较好的县域可通过技术改造和零部件配套增强产业协作能力。项目落地后，各类资源沿产业链集聚并得到集约利用，推动县域产业由单点发展向链条化、集群化转变。

增强县域就业吸纳与公共服务能力。产业项目在建设和运营过程中能够提供施工、生产、技术、管理、营销和物流等不同类型岗位，扩大县域就业容量。县域在评价项目时不应只关注投资额和产值，还应将本地用工比例、岗位稳定性、技能培训和工资水平纳入综合考量，避免出现项目投资增长而本地就业带动不足的情况。围绕重点项目建立企业用工需求清单和本地劳动力技能清单，可以提前掌握岗位数量、技能要求和培训需求，推动职业培训与项目建设同步安排。交通、教育、医疗、养老和城乡基础设施项目则能够改善县域生产生活条件，降低企业运营与居民生活成本。

县域项目建设保障机制存在的主要问题

项目谋划与县域产业发展衔接不紧。部分县域项目谋划较多依赖政策申报、招商信息和年度投资任务，对产业基础、市场需求及县域承载条件分析不足。一些项目重视投资规模和开工进度，却忽视产业关联、运营成本和后续收益，建成后难以与本地企业形成稳定协作。项目考核偏重签约数量、投资规模和开工进度，也使部分县域更加关注短期落地，对产业培育周期和长期运营能力重视不足。项目储备管理也较为粗放，不同成熟阶段的项目混合入库，缺少统一评价标准和动态退出机制。部分项目仅有投资意向，土地、资金和运营主体尚未落实，仍长期保留在重点项目库中，占用审批和要素协调资源，影响真正具备建设条件的项目推进。

土地、资金与人才要素保障能力不足。部分县域仍采取项目出现困难后临时协调的保障方式，缺少签约前的要素测算和统筹安排。土地方面，新增建设用地指标有限与存量土地利用不足并存，一些闲置厂房、低效园区和批而未供土地未能及时盘活，优质项目难以及时获得建设空间。资金方面，项目融资较多依赖财政投入和银行贷款，社会资本、融资担保和产业基金作用发挥不足，公益性、准经营性和经营性项目没有形成差异化融资方案。人才保障通常滞后于工程建设，厂房和设备已经完成，技术、运营和市场人员却未能同步到位，影响项目投产后的实际效益。各类要素分属不同部门管理，部门之间缺少统一需求清单和调度机制，容易出现供地已经落实而资金尚未到位、工程即将完工而人才尚未引进等情况。有限资源若继续采取平均分配方式，也难以向成熟度高、产业关联强和综合效益好的项目集中。

部门协同与全过程管理机制不够完善。县域项目建设涉及发展改革、自然资源、财政、生态环境和住房城乡建设等多个部门，审批事项多、责任链条长，现有协同方式仍较多依赖会议调度和个案协调。项目单位在不同部门之间重复报送材料，各部门对项目进度和要素落实情况掌握不一致，容易增加沟通成本。部分责任单位主要关注各自部门手续是否完成，对工程建设、资金使用、竣工投产和后续运营缺少连续跟踪。项目调度也多依赖阶段性报表和口头汇报，项目进度、资金风险和运营准备未能纳入统一台账，问题往往在影响工期后才被发现。现有考核偏重签约数量、开工率和投资完成额，对实际产能、就业带动、土地利用和运营质量关注不足，容易形成重建设、轻运营的倾向。部分项目建成后还存在运营主体不明、配套设施不足和资产利用率偏低等问题，项目保障尚未形成从谋划、建设到运营、退出的完整闭环。

县域项目建设保障机制的优化路径

建立产业链导向的项目谋划储备机制。县域应围绕主导产业、特色资源和公共服务短板绘制产业链图谱，将产业链缺失环节和公共服务需求转化为项目谋划清单，重点考察项目的产业关联、市场需求、就业带动和资源利用情况。项目储备应实行成熟度分级管理，可从规划衔接、要素落实、运营主体和市场前景等方面设置评价标准。对只有初步设想、主要条件尚未明确的项目纳入谋划类；完成初步论证但土地、资金等条件仍需完善的项目纳入培育类；完成可行性论证且主要要素基本落实的项目纳入成熟类；手续齐备、具备开工条件的项目纳入实施类。不同类别项目应采取差异化管理，对成熟类和实施类项目优先安排前期经费与要素保障，对培育类项目明确补充任务和完成时限，对长期不具备建设条件或综合效益偏低的项目及时调整退出。

健全优质项目导向的要素配置机制。土地、资金和人才等资源应根据项目成熟度、产业带动能力和综合效益实行差异化配置。县域可建立项目要素保障清单，在正式签约前同步测算用地、融资和用工需求，提前判断项目是否具备落地条件，避免签约后再集中协调。土地保障应将新增指标配置与存量资源盘活结合起来，通过闲置厂房再利用、低效用地整理和园区标准化厂房建设，提高土地使用效率。资金保障应按照项目性质分类安排，公益性项目强化财政统筹，准经营性项目通过财政资金引导社会资本参与，经营性项目重点完善收益模式和市场化融资方案。对产业带动作用较强但抵押物不足的项目，可通过融资担保、风险补偿和产业基金等方式增强融资能力。人才保障应在项目建设阶段同步介入，根据企业未来岗位需求开展订单式培训、校企合作和柔性引才。要素配置结果还应定期评估，对推进缓慢、长期占用资源的项目及时调整保障顺序，使有限资源真正向成熟度高、产业关联度强和长期效益稳定的项目集中。

构建数字化项目全周期管理闭环。县域应为重点项目建立统一编码和数字档案，将前期论证、审批办理、要素保障、工程进度、资金使用和投产运营纳入统一平台，减少部门重复建账和材料反复报送。项目推进情况可按照正常、预警和滞后三种状态动态标识，对审批超时、资金缺口、工程延期和配套不足等问题及时提醒。预警信息形成后，应同步建立问题清单，明确责任部门、办理时限和销号条件，将未按期解决的事项纳入下一轮项目调度，实现问题发现、责任分派、限时办理和结果销号。在产业园标准化厂房项目管理中，数字台账可通过比对审批、资金和工程节点，及时发现手续办理与施工进度不匹配的问题，推动相关部门提前调整办理顺序和资金安排，降低项目竣工后闲置或延迟投产的风险。

（作者单位系河南省三门峡市渑池县财政局 ）