超大城市燃气精细化治理广州实践——《广州市燃气管理条例》解读

上篇——解码超大城市安全“末端神经麻痹”：从《广州市燃气管理条例》看地方立法如何撬动治理变革

作 者：广州市城市管理和综合执法局 刘建炜

燃气安全关乎千家万户，是超大城市运行安全的重要基石。然而在日常治理中，“末端神经麻痹”却是全国城市管理部门共同面临的课题——源头企业易于监管，但延伸至户内后，入户安检经常吃“闭门羹”；老旧小区与城中村隐患排查难度大；一旦发生安全隐患，往往容易出现责任划分不清、权责不对等的问题。

【今天液化气出厂价格已更新：】

2026年5月1日起正式实施的《广州市燃气管理条例》（以下简称《条例》），没有止步于对上位法条款的常规照搬或修修补补。作为推动“超大城市韧性安全”建设的重要省会城市燃气专项法规，《条例》直面超大城市复杂、棘手的基层燃气治理场景，通过全链条闭环、多主体共治与科技底座相融合的治理路径，为破解末端治理难题、提升本质安全提供了扎实的制度样本。

一、从被动应对到主动防控：以专项攻坚打响燃气安全“主动仗”

法规的生命力在于实施，安全底线的筑牢离不开常态化的严打整治与精准攻坚。在过去，由于基层治理手段有限，面对各类燃气隐患往往流于“出事后处罚、被动式应对”的局限。

为切实解决燃气领域长期存在的历史遗留问题与隐患顽疾，广东省广州市以《条例》出台为契机，统筹部署并持续推进燃气安全专项整治与攻坚行动。围绕老旧小区管网改造、城中村“黑气”隐患清剿、餐饮场所用气安全升级以及第三方施工破坏管网等核心痛点，管理部门联合公安、消防、市场监管等多部门展开全方位排查与综合治理，以雷霆手段从源头打击非法经营与违法用气行为。通过集中攻坚与制度建设“双轮驱动”，不仅有效清理了存量隐患、遏制了增量风险，更打破了以往部门间“单打独斗”的监管壁垒，推动治理模式从“被动应对”向“主动防控”实现了根本性转变，为《条例》的顺利施行打下了坚实的管理基础与社会共识。

二、直击行业痛点：从“企业单打独斗”到“多元主体共治”的权责重塑

超大城市治理的难点，根源在于极端复杂的末端场景。以广州为例，全市拥有超300万管道气用户和上百万瓶装气用户，老旧小区交织，城中村密集，流动人口体量巨大。在过去，由于缺乏对用户和相关主体的法定约束协同，监管效能难以充分发挥，容易形成“企业单方包揽”的困局。

广州《条例》核心的制度思考之一，就在于以法治手段重新划定公共安全与个人权责的边界，明确各方主体的法定义务。

《条例》在立法层面理顺了房屋出租人（房东）、承租人（租客）以及餐饮经营者的法定安全责任。针对出租房屋场景，《条例》创设了出租房屋双重保障制度——第二十七条明确规定房屋出租人应当保证交付房屋的燃气设施设备符合安全管理规定，并承担维护、维修和更新改造责任；承租人应当承担日常燃气使用安全责任，发现违法行为房东需督促整改并报告。在餐饮场所，第二十六条明文规定餐饮经营者必须“安装使用可燃气体报警装置、燃气泄漏安全保护装置，并确保其正常使用”。

同时，《条例》进一步强化了违规行为的法律责任。第四十一条规定瓶装燃气经营者未实行实名制销售、未建立用户档案或未如实记录相关信息的，由燃气管理部门责令限期改正，并可处一万元以上十万元以下罚款；第七条明确将多次违法和严重违法的燃气经营者列入重点监管对象名单，增加检查和抽检频次。这种清晰有力的法治红线，让安全责任真正落到了每一个主体头上。

三、科技硬核兜底：将标准升格为“法定义务”的本质安全

法治的生命力不仅在于事后严惩，更在于事前预防。《条例》展现出极强的决断力，将多项关键技术标准与安全防护要求上升为地方立法中的法定义务。

《条例》第十九条、第二十条明确规定，新建住宅项目配套建设的管道燃气设施，建设单位应当安装自闭阀等自动切断装置；新建超高层住宅必须安装燃气泄漏报警装置并接入物业消防控制中心，设置紧急自动切断装置；新建建筑使用管道燃气的，建设单位应当在燃气使用终端安装具有异常情况下切断供气并报警等功能的物联网智能燃气计量装置。

在破解“入户安检难”方面，《条例》通过“立法授权+数字化监管”实现安全闭环。《条例》第五条规定建立健全燃气安全管理服务平台，管道与瓶装燃气经营者均需将管网、巡查、安检及配送等数据实时上传平台。

针对因用户原因导致超期无法入户安检的特殊情况，《条例》第三十二条设定了合规且人性化的处置程序：因用户原因未能入户安检超过一年的，燃气经营者在预警无效的情况下，应当报告所在区燃气管理部门，并可以按照约定中止供气。同时规定中止供气前必须书面通知用户并留下联系方式，用户申请恢复用气并经安检合格后应当立即恢复供气。这种依法依规、兼顾安全与民生权益的闭环机制，既消除了盲区死角，又保障了用户的知情权与用气权益。

四、守护地下脉搏：筑牢城市生命线与第三方施工的刚性防线

除了用户端的安全，隐藏在地下的管网“动脉”同样考验着城市的治理韧性。随着城市更新项目的推进，第三方施工破坏燃气管道风险不容忽视。

《条例》第二章及第五章专门聚焦管道燃气的规划、建设、更新与保护，筑牢地下管网安全防线：

普查与更新改造闭环：第十六条规定，燃气管理部门应当组织既有管道燃气设施普查；管道燃气经营者应当根据设计年限、运行情况等编制老化更新改造方案并实施改造，方案需报告所在区燃气管理部门。

明确监管职责：第十二条厘清了管理分工，燃气管理部门与住房城乡建设等部门按照各自职责对建设项目配套管道燃气设施进行监督检查，并向社会公开检查结果。

规范第三方施工与严格保护：第三十五条规定，在燃气设施安全保护范围内施工的，建设单位应当在施工前查明地下燃气设施情况并在信息系统与燃气经营者进行会签确认；第三十六条规定工程施工损坏燃气设施的，施工单位必须立即采取应急处置措施并通知相关部门和单位；第四十三条明确了侵占、毁损燃气设施或非法作业的法律责任，对单位最高可处十万元罚款，对个人最高可处五万元罚款。

五、刚柔相济的治理温度：安全刚性与民生便民的平衡艺术

一部优秀的立法，既要有监管力度，更要体现服务温度。

针对广大上班族“工作日家里没人”的现实痛点，《条例》第三十二条明确规定：不能在工作日开展入户安全检查的，燃气经营者应当根据用户需要提供工作日延时服务和周末、节假日错时服务。这一条款直接将便民服务升格为燃气企业的法定义务，从制度上破解了“想配合安检却抽不出时间”的现实矛盾。

此外，《条例》在保障民生用气、规范收费及便民服务方面均作出了细致规定，实现了安全监管、行业发展与公共服务的有机统一。

《广州市燃气管理条例》的出台与落地，是一场深刻的城市安全治理变革。它以“韧性城市”为指引，用严密的法治条文理顺了多方责任，用硬核的科技手段兜住了安全底线，用刚柔相济的服务赢得了群众理解。

从 源头防范到末 端闭环，从数字赋能到多元共治，《条例》为超大城市燃气治理提供了一套切实可行的法治思路与实践路径。在推动城市高质量发展与构建韧性安全的征程中，这部充满治理智慧与法治担当的条例，值得深入研读与借鉴。

下篇——从“被动应对”到“主动防控”——超大城市居民用户端燃气安全治理

作 者：广州市城市管理和综合执法局 刘建炜 周智豪

广州作为超大城市，高层建筑密集，人口高度集中，管道燃气用户规模大，用户端燃气安全风险点多面广，防控难度大。为贯彻落实全国城镇燃气安全专项整治工作部署要求，破解入户安检、智能燃气表更新、用户端燃气安全风险隐患治理等共性难题，保障人民群众生命财产安全，广州市以《广州市燃气管理条例》（以下简称《条例》）为法规支撑，在全市范围内开展管道燃气居民用户安全治理集中攻坚行动，推动燃气安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变。

一、制度引领，构建多方联动攻坚体系

广州市印发《关于开展全市管道燃气居民用户安全治理集中攻坚行动的通知》，建立“市级统筹、区和镇（街道）负责、管道燃气经营企业实施、燃气用户配合”的工作体系，将入户安检与更换非智能燃气表相结合，在全市范围内开展集中攻坚。

攻坚行动充分运用《条例》赋予的制度工具，将用户安全使用责任、隐患整改义务等规定贯穿攻坚全过程，为依法推进入户安检、换表及分类管控提供明确依据。

攻坚行动强化多部门协调联动，政法、宣传、网信、公安、市场监管、城管等部门依职责配合做好工作协调、宣传引导、舆论监测、用户信息核实、入户执法保障、燃气表检定等环节工作，各区政府必要时协调供水、电力部门提供用水用电记录辅助判断居住情况，形成“全市一盘棋”合力，为攻坚行动提供坚实组织保障。

二、科技赋能，推动从“人防”向“技防”转变

针对传统人工管理模式入户难、监测难、响应慢等痛点，广州以物联网智能燃气表推广为抓手，推动燃气安全管理从“人防”向“技防”升级。新型物联网智能燃气表可实时识别户内用气异常工况，主动触发告警与关阀保护，同时支持远程抄表、远程阀控和用气状态实时监测，有效弥补传统人工管理盲区。

自攻坚行动开展以来，广州市依托攻坚方案，协调燃气企业落实专项资金，对接市场监管部门提升燃气表检定产能、优化检定流程，协同物业、居委、街道等基层力量，分类施策推进智能燃气表更换。同时，深刻汲取国内有关城市超高层住宅燃气爆炸事故教训，聚焦超高层建筑用户重点突破，优先推动超高层建筑实现非智能燃气表“清零”，用户端安全监测加快向“实时在线、事前预警”升级。

三、破解难题，能入尽入守牢安全底线

入户安检是发现和消除用户端燃气安全隐患最直接、最有效的手段，但“入户难”是各地普遍面临的现实难题。广州坚持“宣传先行、灵活上门、分类管控”策略，以宣传发动引导用户自查自纠，以错峰服务做到应检尽检，以分类管控兜底隐患清零，全力打通入户安检“最后一公里”。

在宣传方面，广州市组织镇（街道）及燃气企业，通过小区宣传栏、业主微信群、公众号、楼栋公告等线上线下渠道广泛推送入户安检政策解读，发动用户自行开展燃气安全自查，营造“人人关注燃气安全”的社会氛围。

在此基础上，对能联系、能预约的用户，由燃气企业根据用户时间提供晚间、周末错峰上门服务，最大限度减少对用户正常生活的打扰。对经多次预约仍无法入户的用户，则转入分类管控：能实施远程关阀的，由燃气企业以张贴通知、发送短信方式告知后中止供气；不具备远程停气条件的，采取户外封表停气；存在重大安全隐患需要入户采取紧急措施的，依据《条例》第三十三条，燃气经营者报告燃气管理部门后，由公安机关、消防救援机构依法配合入户采取紧急措施消除安全隐患。能入尽入、分类管控，为破解入户难提供可操作的解决方案。

四、依法攻坚，探索入户处置路径

广州市海珠区某超高层小区一居民用户近9年未能开展入户燃气安全检查，长期无法联系，户内燃气表超出法定使用年限，且未更换智能燃气表，安全风险突出。自2026年7月起，街道城管、社区居委会、属地派出所、小区物业、燃气企业等通过电话联系、微信群推送、上门张贴告知单、楼栋通告等多种渠道反复催告整改，但始终无法联系用户，隐患治理长期受阻。

为此，广州市城市管理和综合执法局统筹协调区城管局、街道办事处、社区居委会、小区物业及燃气企业组成联合工作组，提前对接公安部门完成报备，在属地派出所现场支持下，依法启动入户处置。工作组全程见证，由具备合法资质的开锁人员规范开锁入户，完成燃气表前封堵、关闭表前球阀、复核管道气密性等工序，对超期燃气表就地封存，暂停该户燃气供应，全过程规范记录，及时消除安全隐患。

此次多部门联合攻坚，有效破解了超高层长期失联用户隐患整改难题，是广州市依据《条例》探索依法强制入户处置路径的成功实践，形成了“企业预约、镇街协调、公安保障、联合攻坚”的全流程操作范式，为同类问题处置提供了有益参考。

五、攻坚见效，核心指标实现关键突破

《条例》实施以来，经过集中攻坚，广州在管道燃气用户端安全治理上取得阶段性成效。技防升级方面，全市管道燃气居民用户370.9万户，已安装智能燃气表用户331.2万户，安装率达89.3%，位于全国前列，其中超高层建筑16.9万户已全部安装智能燃气表，“人防”向“技防”转变迈出了关键一步。入户安检方面，能入户的通过安检消除隐患，无法入户的采取远程关阀停气、封表停气等安全管控措施，确保风险得到有效管控，全市两年以上未安检用户安检管控率达98.5%以上，一年以上未安检用户安检管控率达90%以上。与此同时，通过多部门联合攻坚，成功破解超高层长期失联用户隐患整改难题，形成了可复制、可推广的操作流程。

从“被动应对”到“主动防控”，广州的实践表明：超大城市燃气用户端安全治理，关键在于把制度优势转化为治理效能，把部门合力转化为攻坚动力，把技术手段转化为安全屏障。下一步，广州将持续巩固攻坚成果，健全长效机制，为全国城镇燃气安全治理贡献更多广州经验。

连续十年创作不易，感谢有你！

1、

2、

3、

4、

5、

广告招租

版权声明

转载内容，旨在用于行业交流分享，燃气世界公众号对所转载文中的陈述、观点等持客观、中立态度。如有侵权请联系我们删除，如需转载公众号原创内容，可联系授权转载，需注明转载来源“燃气世界”，感谢！

★小编微信：hyj0766（注明来意）

赞是一种友谊|分享传递智慧

助力小编多挖点干货！