边民互市 “小切口” 做好产业 “大文章”—— 西部沿边口岸从通道到产业的突围之路

文 /张倩

我国西部拥有密集的陆路口岸群，越来越多的口岸正在从通道功能向产业功能升级，产业链纵深延伸成为贸易增长之后的新课题。中亚的矿石、粮油、畜产品经由西部沿边口岸大量入境，如何将通道优势转化为产业优势，是口岸经济发展的关键命题。“边民互市+落地加工”正是对此的制度性回应。这套政策组合通过免税引流集聚原料、就地加工截留价值、产业链向上下游延伸三个层次的机制，推动口岸从物流中转站向产业节点迈进。

合作社制度是免税额度转化为产业化能力的关键变量

边民互市的政策基础是免税额度，每人每日8000元以下的进口商品免征关税和进口环节税。比如，巴克图口岸已形成近30个边民合作社，覆盖近万名备案边民，通过“集中申报、免到场查验”的监管模式，将分散的个人免税额度通过组织化运作汇聚为批量原料，经合作社统一结算后供给加工企业。这不是一般意义上的贸易便利化措施，而是一项将边境贸易的税收优势转化为加工业原料优势的制度创新。这一制度安排对于我国西部其他沿边口岸具有示范意义。

锡伯图商贸有限公司的经营数据能够说明这一机制的效果。该公司2019年落户巴克图口岸，通过合作社从哈萨克斯坦和俄罗斯进口葵花籽，加工为葵仁和食用油后销往河南、河北、陕西等内地市场，每进口一吨原料较一般贸易节省200元至300元，据企业测算总体生产成本降低约20%。更值得关注的是“整进整出”模式带来的物流降本，货物从口岸直达加工车间，省去中间仓储和倒短环节，仅运输装卸一项，企业全年即节约400万元至500万元。成本优势一旦形成规模化和常态化，就不再是个别企业的经营技巧，而是整个口岸加工产业初步形成的成本竞争优势。

落地加工打破“通道依赖”，把过境货物变成本地产值

原料集聚只是第一步。如果免税进口的原料仅在口岸短暂停留后转运内地，那么合作社制度不过是提高了通道的流量效率，口岸本身仍然只是一个物流节点，不参与产品增值过程。落地加工的制度安排回应的正是“价值在哪里留下”这一课题。塔城重点开发开放试验区率先推行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”等便利化措施。“委托申报”允许合作社代表批量办理通关手续，“直通运输”使货物从口岸入境后可直达加工企业园区而不经中间仓储环节，“免到场查验”则免去了边民逐一到场核查的程序性负担。三项措施的组合效果是将原料从入境到进入生产线的全流程时间和成本压缩到最低。巴克图落地加工产业园距口岸国门仅1.6公里，这个地理距离本身就是“原料零距离”的物理象征。2023年上半年，塔城海关监管的落地加工货物已近3万吨（塔城海关数据），原料覆盖周边多个国家和品种，落地加工已初具规模。

这套制度安排给企业带来的不只是关税减免。据报道，明日源商贸有限公司在塔城试验区九师片区从事亚麻籽油脂加工，采用货物从口岸直达园区的“直通运输”模式，全年节省仓储装卸成本20余万元。该企业是第九师片区第5家落地加工企业，同类模式已在多家企业复制，加上口岸产业园在厂房租金等方面的配套扶持政策，加工企业的进入门槛被大幅拉低。关税减免降低了原料成本，通关便利化消除了物流损耗，园区优惠压缩了固定支出，三项制度红利叠加，使得在口岸就地加工的综合成本低于将原料运至内地再加工。对于中小体量的加工企业而言，这意味着不必承担内地城市的高昂厂房租金和漫长的原料运输链条，就能以较低的前期投入启动生产。这是越来越多加工企业愿意在边境小城落户的重要原因，也是落地加工模式能够从单一试点向多口岸推广的经济基础。

从初级加工到多品类扩展，产业链纵深是真正的考验

落地加工解决了价值截留，下一步的方向是从初级加工向精深加工升级。据报道，巴克图口岸早期落地加工原料仅覆盖3个国家10个品种，目前交易商品范围已扩展至5个国家38个品种。2026年前两个月进口货值即达2亿元，同比增长61%。具体来看，加工门类从葵花籽、亚麻籽等少数油料品种扩展到干果、粮食、畜产品等更丰富的农产品范畴，来源国从最初的哈萨克斯坦、俄罗斯向乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国家延伸，落地加工企业从最初的4家持续增加。这组数据的意义不在于绝对规模，而在于它显示了产业链正在从单一原料加工向多品种、多来源国的格局演进，口岸的产业承载力在提升。与此同时，口岸经济的多元化也在推进。数据显示，霍尔果斯的新帅食品有限公司投资建设了本地养殖基地、屠宰车间和孵化中心，2024年全产业链产值近5亿元，表明口岸地区已具备承接更多元产业的基础条件。

产业链延伸要求企业不仅加工原料，还要控制上游供给、开拓下游市场。全链条布局对中小加工企业而言需要更多公共服务支持。在产业配套尚未完善的阶段，跨境电商为它们提供了一条门槛更低的短链出口渠道。数据显示，2025年塔城试验区外贸进出口总额达17亿元，同比增长87%，其中跨境电商贸易额7.26亿元、边民互市贸易额8.65亿元，边民互市贸易额占同类贸易总额的六成以上。两种贸易业态在同一口岸区域形成了叠加效应，边民互市为加工企业提供免税原料进口通道，跨境电商为加工产品打开了面向中亚市场的销售窗口，为口岸经济的进一步发展创造了有利条件。

据报道，巴克图口岸2022年率先运行落地加工模式，三年间配套了近30个合作社和多家加工企业，积累了从合作社组建到园区运营的完整经验。阿拉山口2025年10月才正式落地首批业务，选择乌兹别克斯坦李子干作为试点商品，这一选择本身说明后发口岸在启动阶段已能针对来源国的优势农产品精准定位，而非重复先发口岸早期的探索过程。后发口岸的政策框架已到位，合作社组织建设和加工企业招引是当前的落地重点。落地加工的产品种类也在同步扩展，已从最初的少数油料品种增加到近40个品种，覆盖干果、粮食、畜产品等更丰富的农产品门类。品种增加意味着加工环节对冷链和质量检测的要求随之升高，尤其是畜产品和鲜果类商品对全程冷链依赖度远高于油料加工。从养殖基地到饲料厂再到品牌出口，每一个延伸环节都是重资产投入，中小加工企业需要更多公共支持。口岸地区正在建设面向中小企业的公共服务设施，冷链物流、农产品质量检测和公共仓储是优先配套的领域。另据报道，吉木乃口岸正在推进冷链物流改建项目，建成后将形成冷冻库、保鲜库与跨境电商仓储一体化的产业配套，这类公共设施使中小企业无需自建全套基础设施即可参与落地加工。

“边民互市+落地加工”的价值不在于某个口岸的进出口额增长了多少，而在于它提供了一套让沿边地区从通道经济走向口岸经济的制度路径。免税引流、就地加工、产业延伸，三级机制环环相扣，先行口岸和企业已经验证了完整链条的可行性，各口岸正在根据自身条件分层推进。

（作者单位系新疆农业职业技术大学）