北京
导语：棚改中，不少人的房子突然被扣上“棚户区”的帽子，补偿标准一下低了不少。但棚户区不是政府想怎么定就怎么定的，法律和政策对“什么样的房子才算棚户区”有明确的界定标准。同时，棚改范围绝不能随意扩大，政策早已划下了多条红线。
一、什么是棚户区？
国务院2013年发布的《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）明确指出，棚户区是指住房简陋、环境较差、安全隐患多、改造难度大的区域。具体而言，棚户区通常具备以下特征：
- 简易结构房屋较多，建筑密度较大
- 使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多
- 使用功能不完善，配套设施不健全
- 基础设施落后，供水、供电、供气、供暖、排水、道路等配套不齐全或年久失修
- 环境卫生脏乱差，治安和消防隐患大
从类型上看，我国的棚户区改造范围主要包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房四大类。城市危房、城中村也可纳入城镇棚户区范围。各地还会结合本地实际制定具体认定标准——比如南宁市将改造区域、建筑结构、房龄、建筑密度、房屋质量、安全隐患、使用功能、市政基础设施等11个要素作为棚户区认定标准。
棚户区是一个客观标准，不是政府想贴就能贴的标签。
二、棚改范围能否随意扩大？
不能。政策对棚改范围有严格的限制，并划下了多条红线。
2018年10月，国务院常务会议明确要求严格把好棚改范围和标准，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。住建部指出，棚改实施过程中“有一些地方想做好事，但是没有顾及到自己的财政承受能力，盲目地扩大了范围，把一些项目覆盖到了一般建制镇，有的将道路拓展等一些房屋拆迁项目也纳入了棚改范围”。
为了堵住漏洞，政策明确划出了“六个严禁”：
第一，严禁将房地产开发、城市基础设施建设项目打包纳入棚改。 不能借棚改之名搞商业开发。
第二，严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁项目纳入棚改。
第三，严禁将农村危房改造项目纳入棚改。
第四，严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改。
第五，严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇。
第六，严禁将小区美化亮化、外立面整治等项目纳入棚改。
三、总结
什么样的房屋属于棚户区，有客观的认定标准——简易结构、使用年限久、质量差、隐患多、配套落后，缺一不可。
棚改范围能不能随意扩大？绝对不能。政策已经划下了“六个严禁”的红线，道路拓展、历史街区保护、一般建制镇、房龄不长的居民楼——统统不能纳入棚改。
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