景洪市2026年第二批优化营商环境典型案例（一）破解“一地多证”登记难题 高效推进国有资产项目不动产登记

一、总体情况

玉溪中烟种子有限责任公司嘎洒点综合楼、冬繁基地工程综合楼属于企业国有固定资产项目，主要服务科研生产配套，对企业稳定运营和地方产业发展具有重要意义。项目2010年建成投用后，受历史多重因素叠加影响，长期未能完成房地一体不动产统一登记。一方面项目建设年代较早，规划验收、消防验收、竣工备案等登记必备审批备案要件缺失；另一方面受过去分散登记体制影响，出现“一地多证”权属重叠问题，国有建设用地使用权与周边村民林权范围交叉，同一宗地并存国有土地使用权证与村民林权证。

双重难题造成项目产权长期悬空，无法开展资产备案、抵押流转等业务，制约企业正常生产经营，国有资产价值难以释放，存在国有资产管理风险。景洪市委、市政府高度重视，将项目纳入不动产登记历史遗留问题重点攻坚台账，多部门协同联动，坚持尊重历史、实事求是，打通登记全流程堵点，顺利推动项目不动产确权登记工作落地，切实筑牢国有资产规范化管理基础。

二、典型经验做法及成效

（一）实地踏勘研判，全面摸清问题底数

一是组建联合工作队伍，由市化解不动产登记历史遗留“登记难”专班办公室牵头，统筹自然资源、林业、属地乡镇、项目企业多方力量深入项目现场开展实地踏勘会诊。二是多方核验基础资料，现场核对宗地界址，比对新旧地籍档案，复核测量数据，梳理项目历史建设资料，查实项目建设现状、权证重叠范围、手续缺失情况。三是建立三张清单，梳理形成问题清单、责任清单、整改清单，找准权属重叠形成原因，明确政策依据和办理实施路径，为精准化解历史遗留问题夯实前期工作基础。通过现场核查研判，实现问题底数清、矛盾症结明、办理路径清，避免处置工作盲目推进。

（二）打破部门壁垒，健全协同攻坚机制

一是压实牵头部门职责，由市自然资源局总抓统筹，牵头开展不动产登记、地籍核查、历史档案调取等核心业务工作。二是强化跨部门联动履职，林业部门负责核查林权档案、核实重叠林地权属，依规办理重叠林权证注销；属地单位承担群众沟通、情况佐证、属地矛盾协调工作。三是理顺部门协作格局，打破以往部门信息壁垒，建立常态化协同处置机制，形成各司其职、密切配合、同向发力工作格局，有效破解单一部门难以处理的跨领域权属冲突难题，大幅提升复杂历史遗留问题处置能力。

（三）坚守依法依规，实施闭环规范处置

一是把握处置工作原则，严格落实“尊重历史、实事求是、依法合规”要求，杜绝简单“一刀切”，兼顾历史客观实际和现行法律政策规定。二是厘清权属历史沿革，对标政策文件，核实项目土地规划用途、建设审批依据，确认项目建设用地权属合法有效，依法完成重叠区域村民林权证注销，化解“一地多证”权属冲突。三是补齐完善登记要件，全面梳理规划、用地、建设、权属相关档案，查漏补缺，落实界址确认、权属公示等法定程序，补齐完善登记申报材料，确保办理流程、档案资料全部符合不动产登记法定标准，做到每一步程序合法、每一份材料完备。

（四）优化服务模式，提速项目攻坚落地

一是创新服务办理方式，改变传统窗口坐等受理模式，推行现场办公、即时处置、全程代办服务，为国有资产历史遗留登记问题开通绿色通道。二是主动靠前对接企业，面向企业宣讲历史遗留化解政策、登记流程、材料标准，指导企业规范完善申报材料。三是压缩办理流转周期，简化非核心审批环节，全流程跟踪督办权属核查、权证注销、资料审核、不动产登记全链条工作，打通各个环节堵点，显著压缩办理时限，提升历史遗留问题化解效率。

经过多方协同攻坚，该国有资产项目成功扫清不动产登记各类障碍，具备办理房地一体不动产统一登记条件，实现国有资产产权明晰，有效防范国有资产流失风险，助力企业盘活存量国有资产，保障企业科研生产经营有序开展，为同类“一地多证”国有资产不动产登记历史遗留问题化解提供可复制实践经验。

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