推进高水平制度型开放 北外滩构筑对外开放枢纽 | 虹口观察·喜迎党代会4

为全景记录区第十一次党代会以来虹口高质量发展实践，展现 “十五五” 开局城区建设脉动，虹口区融媒体中心《虹口观察》推出迎接区第十二次党代会系列述评，聚焦北外滩开发建设、产业经济发展、城市更新、文化建设、治理法治等领域，回望五年奋进之路，探寻虹口下一阶段发展方向。

流动自由，源于秩序可信。如今的北外滩，早已不是单纯的滨江观景地。比利时博主Tobias在社交平台分享北外滩游览体验，不少外籍游客慕名打卡，对着镜头分享黄浦江两岸天际线。沿江商务楼宇窗明几净，日日流转着最朴素的开放日常：4600余家航运企业的单证往来、跨境机构的日常办公、外资团队的常态化业务对接，无声见证着上海七成航运要素的高度集聚。

平台造密度 构筑全球资源的圈层引力

2026年10月，国际海事组织（IMO）秘书长阿塞尼奥·多明格斯到访上海，出席第六届北外滩国际航运论坛。他说：“上海已经证明了绿色转型是可行的，而此刻它正在发生。”他期待中国继续分享绿色转型与自主航行船舶领域的经验，助力全球航运应对技术变革与能源转型。

每年金秋，IMO、波罗的海国际航运公会等国际组织代表跨洋赴约，为一个中心城区的论坛专程来沪。虹口正在做的事，已经不只是把资源吸引过来，而是让资源在特定时刻汇聚于此。

近年来，北外滩国际航运论坛持续升级，北外滩财富与文化论坛、绿色金融北外滩论坛、资产管理峰会等轮番登场，汇智沙龙小型对话贯穿全年。虹口的开放，第一个动作不局限于招商，而是搭建交流节律，以高能级平台的持续落地，形成吸引全球关键资源主动聚焦的引力。它让虹口持续站在全球行业规则讨论的前沿，通过年度对话安排，让全球行业人士形成定期相聚北外滩的行业共识。

密度的另一面是产业集聚。虹口目前集聚航运企业4700余家，全球前50大班轮公司中18家在此设立总部或分支机构，区域船舶运力占全市近七成。金融企业突破2100家，资管规模达8万亿元，荷兰全球人寿、加拿大宏利、美国信安等国际资管机构相继入驻。

全球第二大船舶管理企业OSM Thome于2025年将中国总部落子北外滩，企业负责人曾谈到：“这里不仅是航运要素的聚集地，更是海事法律、航运金融等高端软实力的创新枢纽，与我们全球领先的船舶管理理念高度契合。”

密度的本质不是数字的堆砌，是完备的产业配套。船公司需要保险，周边即可对接；资管机构需要航运场景，楼下即可落地；外资总部需要法律支持，就近可以获取服务。这种完备的产业配套，构成了虹口制度型开放的第一层引力。

服务造轨道 搭建要素流转的规则体系

2026年，荷兰全球人寿旗下荷全保险资管在北外滩正式开业，荷全保险资管董事长Keith Wolfe说：“北外滩高效、专业、国际化的营商环境，让我们毫不犹豫把亚太旗舰平台放在这里。”全球资本敢重仓虹口、敢双向流转、敢持续增资，底气来自北外滩打磨成型的全链条法治化开放体系。

北外滩国际法律服务港为全球要素流动铺设的一条可执行、可裁判、可兜底的标准制度轨道。2024年8月，全国首例涉外海事临时仲裁案件在这里开庭裁决，同年9月，首例双方均为境外当事人的案件在此落地；2026年2月，北外滩首起海事保险临时仲裁案顺利办结，这起标的逾百万美元的共同海损纠纷，从程序启动到裁决完成仅耗时2周。截至2026年年中，北外滩已落地10起临时仲裁案件。

一批标志性案例来自市场主体的实际选择。仲裁地的选择，体现市场主体对于争议解决规则的选择。

与此同时，虹口搭建双向投资一站式服务联盟，聚焦金融、法律、会计等专业需求；出海企业全生命周期法律服务持续完善，庭外重组与破产重整实现机制化衔接；海外法律服务网点覆盖46个国家和地区。外资引进来、内资走出去过程中的各类堵点，持续得到疏通。

从2021年卡夫亨氏把亚洲区总部从新加坡迁至虹口，到2024年东方汇理在此设立全国首家外资资管金融科技公司，再到意大利企业在虹口形成集聚效应、中国意大利商会会员超过800家……总部把采购、分销、研发都落在虹口，意味着这里既是进入中国的入口，也是面向全球发展的基地。

虹口的规则、仲裁标准、风险处置机制，一次次被写进跨国合同、纳入商业约定，开放从政策红利转化为市场惯性。

文化造认同 筑牢长期扎根的人文根基

在今年的企业走访中，运通（上海）银行卡清算有限公司首席执行官兼总经理朱亚明谈到，虹口底蕴深厚的城区文化令人印象深刻，期待深化文商旅体展联动，挖掘更多城市特色场景。资本流动依托规则，长期扎根依靠文化认同。

制度开放解决合作可行性，文化认同影响市场主体扎根意愿，人文底蕴由此成为虹口开放的核心竞争力之一。今年，虹口在区委全会上鲜明提出“以文化赋能高质量发展”，将人文质感、城市肌理、生活温度，纳入高水平制度型开放整体布局，形成区别于其他区域的差异化优势。

上海国际文学周常年扎根虹口，累计邀请超过400位中外作家、学者到访交流，其中包含4位诺贝尔文学奖得主。海内外作家行走于石库门与滨江之间，在城市肌理中对话交流，感受虹口深厚的文学文脉。

2026 年8 月27日上海文学馆开馆、鲁迅文学奖落户虹口，两大IP 落地，让虹口中外文明双向对话的开放气质再度升华。常态化的跨国文学交流、文明互鉴活动，用可触摸、可融入、可共情的城市人文场景，直观展现中国开放包容的发展底色。

中国意大利商会前主席Lorenzo Riccardi的描述，或许比任何政策语言都更能说明这种认同：“在非常短的步行距离内，我有我的办公室，也有我的家，医院就在附近，孩子的学校也在步行范围内，这些设施的结合保证了高质量的生活水平。”

从平台集聚的圈层引力，到法治护航的规则秩序，再到人文浸润的价值共鸣，虹口跳出传统开放的路径依赖，以中心城区精细化、高阶化的制度创新，做实上海对内对外开放的重要窗口，让新时代的制度型开放，兼具流量密度、制度硬度，也饱含城市温度、长久生命力。

记者：陆雪姣

编辑：陆雪姣