上海
（文/汤普济 编辑/吕栋）
10月19日，德国电信、法国Orange、西班牙电信和英国沃达丰宣布签署意向书，研究联合竞拍欧盟移动卫星服务（MSS）频谱的可行性。四家公司计划将卫星通信接入现有移动网络，为地面网络覆盖不足的地区提供通信服务，并增强公共通信网络的韧性。
四家公司在联合声明中表示，此举旨在加强欧洲对关键通信基础设施的主权，并向各家移动网络运营商开放、非歧视的卫星直连手机服务。
按照合作计划，四家公司将共同建设欧洲境内的关键地面网络设施，并负责相关协调、监测和控制功能。卫星星座则由尚未确定的合作伙伴提供，四家公司不会直接投资建设卫星星座，现有卫星合作关系也不受影响。
四家运营商
《金融时报》将这一合作解读为欧洲电信运营商联合挑战美国太空探索技术公司SpaceX旗下星链（Starlink）的举措。合作的关键在于争夺卫星通信频谱。
欧盟委员会今年5月提出重新分配2GHz移动卫星服务频段的方案。该频段包括1980至2010MHz的上行频段，以及2170至2200MHz的下行频段，两段各有30MHz带宽，构成一组2×30MHz的配对频谱。
目前，相关频谱的使用许可由美国卫星通信企业Viasat和EchoStar持有，原定于2027年5月到期。欧盟委员会提出将现有许可延长两年，为新一轮频谱分配预留过渡期。
根据欧盟委员会的提案，三分之一的相关频谱将用于安全、国防等公共用途，并与欧盟IRIS²卫星通信系统整合；另外三分之一保留给欧盟运营商开展商业服务，剩余三分之一则向符合条件的欧盟及非欧盟运营商开放。
路透社当时曾指出，这一方案旨在减少欧洲对美国大型科技企业的依赖，并提升本土企业的竞争力。分析人士认为，相关安排可能限制SpaceX在欧洲卫星通信市场的扩张空间，并降低其未来直接与欧洲移动运营商竞争的可能性。
SpaceX的优势来自其在卫星通信领域积累的庞大规模。依靠自主制造卫星、火箭发射和网络运营能力，旗下Starlink在轨卫星数量已经超过1.1万颗，远超欧洲竞争对手。
对于欧洲运营商而言，Starlink既是潜在竞争对手，也是短期内难以替代的合作伙伴。今年3月，德国电信就宣布与Starlink合作，计划自2028年起在欧洲10个国家推出手机直连卫星服务。
然而，这种合作也暴露出欧洲对美国卫星通信基础设施的依赖。一旦关键通信服务集中于少数外部供应商，欧洲运营商在服务价格、网络接入和运营安排上的自主空间便可能受到限制。
尤其是在应急通信和公共安全等领域，卫星网络能否持续提供服务，还涉及基础设施的控制权问题。
10月14日，乌克兰方面称，SpaceX旗下军用卫星通信服务Starshield受到速度限制，影响了部分无人机任务。路透社次日报道援引消息人士称，相关限制指令来自美国白宫内部。
虽然军用Starshield与民用Starlink有所区别，但该事件仍加剧了欧洲对关键通信系统过度依赖美国企业的担忧。
与此同时，SpaceX还在试图进入传统移动通信市场。10月，SpaceX宣布收购美国800MHz低频频谱资产，以增强Starlink Mobile的网络覆盖和通信能力。
相关交易公布后，欧美多家电信运营商股价明显下跌：10月9日，德国电信股价下跌7.9%，法国Orange下跌2.5%，西班牙电信下跌4.6%。
随着卫星服务逐渐向传统手机通信靠拢，欧洲运营商也开始担心，原本用于补充地面网络的卫星服务商，未来可能来争夺自己的核心业务。
不过，路透社也指出，欧洲目前尚无可直接替代Starlink的现成方案，IRIS²卫星通信计划虽然已经进入实施阶段，但预计2029年才开始发射首批卫星，距离形成完整服务能力仍有数年时间。
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