驻点解纷增实效 浙江省杭州市萧山区法学会推动“三个一”活动融入“三源治理”

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近年来，浙江省杭州市萧山区蜀山街道坚持党工委统筹领导，将区法学会蜀山法学专家咨询工作室全方位嵌入街道综治中心，深度融入“诉源、警源、访源”治理（简称“三源治理”）体系，取得显著成效。

今年6月以来，萧山区积极贯彻落实中国法学会“三个一”活动，在蜀山街道综治中心“蜀和万家”矛盾纠纷多元化解平台基础上，将法学会基层服务站点设为矛盾调解专区核心功能载体，通过阵地共建、队伍共用、流程共融、事项联办，探索出一条可复制的“法学会+综治中心”一体化运行特色路径。

源头预防，构建“一张网”解纷体系

蜀山街道综治中心统筹设置办事服务、信访接待、共享法庭、法学专家咨询工作室等功能区，搭建“一站式”矛盾调处受理平台。针对群众上门反映的物业收费、薪资拖欠、婚姻邻里等各类矛盾诉求，综治中心实行“统一受理、分类登记、精准分流”，第一时间引入法学专业力量参与调处，从源头上降低矛盾纠纷上行风险。

今年5月，某小区路面沥青改造工程竣工后未完成正式验收，业主发现路面存在多处不平整，质疑施工单位偷工减料，提出停工整改诉求，并要求街道办对小区业委会开展核查问责。6月，蜀山街道综治中心邀请萧山区法学会法学专家戚长海和物业管理领域专家牟艳嫣共同参与纠纷处置。

法学专家介入后，首先依据《物业管理条例》相关条款，阐述业委会由业主大会选举产生，业主可通过有效沟通促使问题协商解决，明确各方边界与议事规范。其次，以民法典中有关工程施工质量、合同履约义务及违约责任等法律规定为依据，逐条对照合同内容释法说理，引导各方聚焦整改验收及结算审价工作，推动纠纷处置回归法治轨道。最后，小区邀请第三方检测单位“用数据说话”，现场勘探取样，对工程进行复核。经专业检测证实，该项目的确存在部分施工工序不达标、未按合同约定标准施工等情况。

面对检测数据与法律依据，施工方承认施工问题，并经多轮协商沟通，各方最终达成一致解决方案，依照合同约定扣除5%工程款。一场群体性“信任危机”在专家指导下成功处置。

事后，有业主代表感慨：“一开始大家都憋着火，觉得这事没人管得了。没想到法学专家来了不偏不倚，法律讲得明白，数据摆得清楚，我们心里有了一本‘明白账’，问题解决了，大家也服气了。”

“基层群体性纠纷处置的难点在于群众易受情绪裹挟、信息不对称、权责认知模糊。”参与此次纠纷调处的法学专家表示，只有把法律讲明、把合同捋清、让数据说话，才能重建信任。

此外，针对欠薪类矛盾纠纷，蜀山街道综治中心组织来自属地派出所、司法所、社会公益社团等单位的业务骨干形成“调解联盟”，合力化解。今年以来，累计调解欠薪案件1173件，调解率达98%，涉及人数1623余人，涉及金额2302余万元。

流程重塑，构建全链条闭环

蜀山街道综治中心建立“一级问诊、二级会诊、三级联席会诊”（以下简称“三级分层会诊”）机制，按难易梯度精准处置各类纠纷，组织法学专家、律师联合工作组常态化驻点开展法律服务、提供公益法律咨询。针对疑难复杂纠纷，该中心通过工作人员主动上门、多部门会商、邀请法学专家出具法律意见书、报区法学会复核等方式进行处理，将复核结果反馈给群众，并对案卷进行归档，评估其成效。

今年6月，辖区某重点企业长期遭受恶意商标侵权困扰，侵权人通过注册多家空壳公司、分批次经营、流动式游击销售等方式规避监管，并刻意拖延维权进程，导致企业陷入“赢了官司、输了市场”的被动局面，合法市场权益持续受损。

因该案涉及行刑衔接等复杂难题，蜀山街道综治中心启动“三级联席会诊”机制，依托区法学会平台邀请知识产权法学专家浙江工商大学教授牛强介入指导，联合市场监管、公安等部门共同研判，推动侵权线索移送和行政刑事衔接。最终，该企业知识产权案圆满解决。

“专家帮我们厘清了依法维权的思路。”该企业法务负责人表示，此次法学专家的专业化指导让他们真正感受到法治保障的坚实力量。

“该企业涉知识产权纠纷的圆满解决，是我们落实‘三个一’活动部署的具体内容之一。”萧山区法学会有关负责人表示，该纠纷处理过程中，法学专家助力企业通过专业化指导，既树立了正确的法治意识，又加强了自身对知识产权法务方面的管理。

蜀山街道政法委员李佳峰说：“法学专家咨询工作室入驻基层综治中心，同步部署落实‘三个一’活动，对法治政府建设和基层矛盾纠纷化解具有重要作用。‘三级分层会诊’机制让群众有疑问可以找法学专家。法学专家的解答更专业、更有公信力，兼具调解实效与普法教育双重作用，促使人们更有意愿依法办事。”

数智赋能，提升解纷效率

目前，蜀山街道综治中心以数字化改革为牵引，依托省级综治系统智能匹配法学专家，推行“一案一码”机制，专属二维码贯穿于纠纷处置全周期，实现了一键建档、流转追踪、全程留痕。

今年6月2日凌晨，务工人员田某在辖区工地作业期间突然晕厥，随即被送往医院救治，经诊断为脑干出血等重症。6月10日，田某被医疗机构宣告脑死亡，双方就赔偿问题产生严重分歧。田某家属以“在工地出事就是工伤”为由向用人单位提出高额赔偿诉求，而用人单位以田某系自身基础性疾病引发为由，拒不承担赔偿责任，双方陷入僵持。

当天，蜀山街道综治中心快速响应，通过省级综治系统智能匹配，区法学会法学专家戚长海被选中。戚长海介入后，全面核查梳理完整医疗救治记录，并围绕《工伤保险条例》等法律法规进行精准普法。

“依据《工伤保险条例》第十五条的规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，可视同工伤。结合本案事实，田某从突发疾病到被宣告脑死亡，救治时长已远超法定时限，不符合视同工伤的法定认定标准，无法通过法律途径认定为工伤。”戚长海详细向田某家属解释。

经过专家耐心释法，田某家属的态度明显转变。最终，经过多轮磋商，仅用3小时便促成双方达成协议，由用人单位给予家属合理经济补偿。

“刚出事那会儿，我们满脑子都是‘法律为什么不帮我们’，心里又悲又气。”田某家属说，多亏法学专家耐心解释，“既把法律讲透了，也把人心焐热了，让我们慢慢接受了现实，也感受到了公道和温暖。”

据了解，自法学专家咨询工作室入驻综治中心“蜀和万家”调解平台以来，蜀山街道实现矛盾纠纷“源头有预防、前端有化解、案源有终结”全链条管控体系。法学专家全程参与纠纷处置，成功调解纠纷数量同比上升24.8%，诉前调解率二季度环比提升21.33%，警源、访源均实现下降，群众对矛盾调解工作满意度持续提升。

“我们将始终聚焦矛盾纠纷调处、信访积案攻坚、服务最具竞争力营商环境三类场景，与区、乡镇（街道）两级综治中心在组织、队伍、阵地、难题联处、治理协同五个方面深度融合，实现‘三项赋能’，即赋能信访和矛盾纠纷工作法治化、赋能矛盾调解多元化、赋能社会治理源头化。”萧山区法学会副会长、秘书长冯筱筠表示，下一步，萧山区法学会将以“三个一”活动为抓手，通过发挥基层服务站点平台优势和法学专家的专业优势，力争实现“四个进一步”，即组织机构进一步健全、阵地建设进一步规范、参与社会治理进一步到位、法学会凝聚力进一步加强。‍

来源｜民主与法制时报

记者｜古其铮 □丁子成

责编｜薛应军