手握眼镜、汽配、五金三张王牌，苏南强县丹阳，为何越走越可惜？

很多人难以理解这样的反差，丹阳2021年的GDP为1324亿，到了2025年已经增长到了1617.95亿，经济体量明明还在上升，但是增长后的动力明显不足。苏南县域排名逐渐被金坛、溧阳所超越。丹阳手中拿着眼镜、汽配、五金这3大家在全国都很有名气的实体产业，在同级别的县级城市中并不算差，但是遇到了人口不断外迁、重要的产业新项目很少落地、新兴产业发展带动能力不强的问题。拥有如此雄厚经济基础的丹阳市，依靠着3大支柱产业的发展，为何会走得越来越慢呢？

丹阳所面临的困难，其根本原因就在于区位和发展的定位上两端受压。地理上丹阳与常州相邻，都属于吴语文化区，两地之间商贸往来和产业配套自然十分契合苏锡常制造业体系，完全可以深入参与到苏南高端产业链中去。但是行政上由镇江代管，辖区并没有与南京相连的地方，所以很难直接得到南京科创、新材料产业的外溢红利。多年来丹阳发展策略来来回回地变化着，一边想要依靠苏锡常拿到配套订单，另一边却又想着对接南京都市圈抓住政策机遇，资源被分割开来，定位也变得不明确。大部分时间里只能承接周边地区转移过来的低附加值加工环节，并没有得到产业链的话语权，和金坛近几年来工业迅速发展相比，两地之间的差距正在逐渐拉大。

丹阳最让人感到可惜的是汽配产业，这也是当地发展最早、规模最大的支柱产业之一。汽配企业在丹北、界牌、访仙等几个工业板块集中分布，上世纪90年代连片厂房陆续建成，主要生产汽车灯具、内饰件和底盘零部件等产品，并长期为苏锡常各大整车厂提供配套服务。2025年丹阳汽配产业规模以上开票销售达到440.37亿元，在行业内有2300多家相关的生产企业，员工人数为4.85万，获得了“中国汽车零部件制造基地”这一荣誉。但是整个产业内部出现了严重的两极分化现象，龙头企业的生产能力可以满足新能源汽车的需求，大量的中小型工厂仍然处于简单的代工组装阶段，并没有形成自主的研发能力以及自己的品牌。随着燃油车市场的萎缩，中小汽配厂陷入了低价内卷之中，利润被压得非常低，很多老牌的小企业在经营上遇到了困难，整个汽车产业的转型速度赶不上新能源汽车行业的发展。

丹阳眼镜产业最有名，产业发源地是司徒镇，也是丹阳对外最亮的一张牌。经过几十年的发展，目前丹阳市有眼镜工贸企业1600多家，年生产镜片近4亿副，产量占到了全国的75%，全世界的50%。2025年，眼镜全产业链应税销售额要超过150亿人民币，外贸出口达到51.62亿人民币，在丹阳国际眼镜城附近就有高铁站，上千个商家聚集在这里进行经营。但是产业上一直存在着“大而不强”的问题，大部分中小企业的主要业务就是镜片的代工贴牌，高端镀膜和光学原料还要从外部采购，产品的附加值很低。行业的长久低价竞争，尽管拥有全球领先的生产能力，但是本土高端消费品牌的数量却很少，巨大的产能优势没有转化为品牌的价值，在白白浪费产业的基础。

五金工具是丹阳第3大老牌支柱产业，产业集群扎根于丹北镇，在上世纪70年代开始发展，主要生产高速钢、工业钻头、切削工具等产品。全市五金企业超过500家，员工5万多人，普通钻头在全球市场的占有率为7成。本土龙头企业天工新材料集团到2025年营业收入达到469.69亿人民币，高速工具钢在全球市场的占有率为41.6%，被认定为国家制造业单项冠军，并且解决了粉末冶金领域的技术瓶颈问题。但是整个产业的发展并不平衡，除了天工外，大量的中小型五金加工厂长期生产低档通用工具，产品的同质化非常严重，抗风险的能力也很差。曾经繁华一时的金昌制锁，在顶峰时期产值接近1亿元，带动了2000多人就业，但是由于产品的更新换代速度较慢，市场竞争非常激烈而最终退出了市场，成为了传统的五金产业发展到衰败的一个缩影。

根据2025年丹阳市官方数据统计，全市第二产业增加值为828.91亿人民币，规模以上工业企业总产值同比上升了6.1个百分点。最大的短板就是新兴产业发展不够快，全年的高新技术产业投资额下降了8.8%，传统的制造业所占的比例过大。隔壁金坛2025年规上工业总产值为2133.90亿，主要是靠新能源产业来带动经济增长。丹阳镇区的发展存在很大的差异性，高新区、延陵、导墅等板块产值增速均为负值，增长的主要责任都落在了少数几个龙头镇区身上，工业增长的支持力量并不均匀。

丹阳所有的产业发展问题，本质上就是产业思路、战略定位出现了偏差。长久以来处于周边城市配套、配角的地位上，没有足够的自主能力去占据高端赛道，再加上行政代管所带来的障碍，在不能完全融入到苏州、无锡和常州等高端产业链的情况下，南京科创资源也无法落地，两边的优势都没有得到充分利用。人口、消费、优质的中小企业不断外迁，这是传统产业增长乏力所造成的系列问题。

要想突破现状的话，丹阳就要改变自己的摇摆不定的发展观念了。保持与苏州、无锡、常州正常商贸合作的同时，在不同区域错位发展产业，并且不再争夺低附加值配套订单。向东对接上海、苏州等地，在科技创新和新材料方面寻求合作机会来促进眼镜、汽车配件、五金等传统制造业的智能化改造，并淘汰落后产能，补齐高新技术产业的投资缺口，培育本土品牌。盘活现有产业家底、找到自己的位置，这样丹阳才有可能停止落后局面、稳定在苏南县域第一梯队的地位。