重磅！工信部新方案将绿电直连推上C位，但四百个项目开工数不到一成，绿电直连缺的不是政策

绿电直连入政策框架，落地遇成本溯源等梗阻。

预见能源了解到，10月21日，工信部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，把绿电直连、源网荷储一体化明确列为国家级零碳工厂和零碳算力设施的指导模式，并提出到2030年建成500个左右国家级零碳工厂和零碳算力设施。这是绿电直连第一次被写进工业碳排放双控的制度框架。

但就在同一个月，中国能源研究会配售电专委会副秘书长姜庆国披露的一组数字是：24个省份批复绿电直连项目预计超400个，正式开工的不足一成。独山子石化塔里木120万吨乙烯工程每年吞下10亿千瓦时绿电、减碳137万吨。

头部案例跑得通。但批文痛快，工地安静，绿电直连正在经历制度升格与落地梗阻之间的撕裂。

批文发得出去

工地动不起来

绿电直连的政策逻辑在两年内完成了三级跳。2025年5月650号文打开“一对一”单用户口子，2025年9月1192号文定下按容（需）量缴纳输配电费的规则，接入公共电网容量是计算因子之一，2026年5月688号文把模式拓展到“一对多”，工业园区和零碳园区拿到入场资格。

10月工信部的碳排放双控方案进一步把它嵌入国家级零碳工厂的评价体系，非化石能源电力消费物理认定量按梯度设定目标（年用电量500万千瓦时以上不低于35%，基本要求不低于10%），且只计可物理溯源电量，把单纯购买绿证挡在了门外。

制度供给的密度毋庸置疑，问题在于，制度每往前走一步，项目端的账本就被摊开一次。一条100公里的110千伏绿电直连专线，含储能建设总投资约2.5亿元，同等长度的常规公共输电线路只要1.2亿元。多出来的1.3亿元，是专线独立造价、升压站、储能，以及一笔没有旁人分摊的固定成本。

源网荷储数智化产业联盟理事长程永强的判断是：并网型项目即便走了直连，仍然要向公共电网缴纳容量备用对应的输配电费，这是1192号文定下的刚性成本，绕不开。

绿电直连的产业逻辑，从来不是“绿电便宜”，而是“物理可溯源”值多少钱。当一笔投资的核心回报建立在合规资格而非电价套利之上时，它的落地节奏注定不取决于政策热度，取决于谁愿意为那张“资格”买单。

绝大多数绿电直连项目的综合用电电价高于常规市场化购电，批文和工地之间的温差，不是执行不力，是账本本身还没有算平。

算力负荷在腾挪

工业负荷在硬扛

同样面对绿电直连的账单，算力设施和流程工业的腾挪空间完全不在一个量级。

宁夏中卫的首个大规模“算电协同”绿电直供项目总投资87亿元，大唐50万千瓦光伏通过4条110千伏专用线路直供一公里外的数据中心集群，传输损耗从常规的5%压到3%以内，配套的150万千瓦风电还在推进。

算力负荷的优势在于柔性：IT负载可以随风光出力调节，申报容量可以压缩，备用接口的设计有弹性空间。有粗略测算显示，同等用电规模下（对照负荷平稳的电解铝项目），算力项目把接网容量从60万千瓦压到42万千瓦，按假设容量电价22元/千瓦·月估算，一年容量电费差额约4750万元。这不是绿电本身便宜了，是负荷曲线给了项目一个重新和电网算账的余地。

流程工业没有这种余地，独山子石化的乙烯装置一旦点火，蒸汽平衡、裂解深度、压缩机驱动不允许跟着风速波动。

它的绿电直连之所以能跑通，靠的不是负荷柔性，是一体化程度：电源、碳捕集、蓝氢、蓝氨在同一套投资主体和运营体系内部循环，减碳137万吨的收益不通过电价回收，通过产品碳属性和合规准入消化。

绿电直连不会在行业间均匀铺开。它在算力设施和出口导向的龙头制造企业身上更容易闭环，因为负荷可调或产品溢价可以吸收增量成本；在负荷刚性的传统流程工业中，它首先是一个合规工具，其次才是一个能源方案。把绿电直连当成普惠性的降电价手段去推，会在第一轮投资测算就被挡回来。

欧盟CBAM的通行证

卡在“用户级”溯源上

出口企业是绿电直连最迫切的买方，这一点没有争议。

我国绿证虽已于2025年获RE100认可，但暂未被欧盟CBAM接纳，无法单独作为生产用电的减排凭证用于产品碳足迹核验。CBAM明确认可直连电力模式的碳排放计算模型，虚拟PPA被排除在外。欧盟对绿电使用方式的认可序列里，物理直连排在最高一档。

但“认可模式”和“采信数据”是两件事。多用户绿电直连让同一电源同时服务多个法人主体，项目整体可以证明绿电进入了边界清晰的直连系统，单个用户拿到的绿电消费量却依赖分时计量分配。

华北电力大学王永利作了一个准确的区分：“项目整体可溯源”不等于“单个用户精准溯源”。当欧盟核查人员要求一家出口企业拿出与其出口批次对应的、小时级的物理直连证据链时，园区层面的总账并不能自动拆解成企业层面的分账。

这构成了绿电直连在出口场景中最现实的错位：政策端用多用户模式降低了中小企业的准入门槛，合规端却可能在用户级溯源上留下一个尚未拧紧的接口。

688号文把门打开了，计量颗粒度和分配规则的成熟度还没有完全跟上。出口企业押注绿电直连的方向没有错，但把“拿到直连资格”等同于“拿到CBAM通行证”，是对制度时差的低估。

工信部这份方案把绿电直连钉进了零碳工厂的准入框架，方向没有回头路。制度已经把绿电直连从可选项变成了必答题，现在轮到算账的人给出答案了。

原文件如下：

工业和信息化部文件.pdf

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