长葛“双拍”4.11亿：县城环卫存量资产的“变现账”

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（来源：环境司南）

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导读：如果两场拍卖均以起拍价成交，这4.11亿元将作为非税收入直接进入长葛市财政。

10月22日，长葛市公共资源交易平台挂出两份拍卖公告。一份是环卫运营权含路缘石以上道路清扫、绿化20年运营权，起拍价2.1418亿元；另一份是固废垃圾处理8年运营权，起拍价1.9724亿元。两项合计起拍价4.1142亿元，委托方均为长葛市城市管理局，拍卖时间都安排在10月30日。

如果两场拍卖均以起拍价成交，这4.11亿元将作为非税收入直接进入长葛市财政。放在一个县级市的语境下，这是一笔可观的当期财力补充，也是一次地方公共服务市场化与存量资源盘活的积极探索。

第一笔账：债务限额空间与当期收入

长葛并非没有做过环卫市场化。2019年，森源环境以总价5.08亿元中标长葛市城区环卫市场化项目，服务期限8年。按时间推算，这份合同在2027年上半年到期。此次将环卫运营权一次性打包20年，在时间节点上与既有市场化合同的尾声存在衔接关系，但期限从8年拉长到20年，性质已经不同：它不再是一份服务采购合同，而是一次经营权的整体出让。

财政数据提供了更直接的观察角度。根据《许昌市2025年地方政府债务情况》，2024年末长葛市地方政府债务限额为120.55亿元，其中一般债务限额24.10亿元、专项债务限额96.45亿元；同期长葛市地方政府债务余额为119.26亿元，余额未突破限额。由此看，当时长葛债务限额与余额之间仅剩约1.29亿元空间，余额已接近限额上限。

此次两项运营权合计起拍价4.1142亿元，约相当于长葛2024年末债务余额的3.4%，也超过其限额结余空间的三倍。这组对比说明，在限额空间有限的背景下，一笔4亿元级的当期非税收入对长葛财政的补充作用十分明显。财税〔2016〕116号文《市政公共资源有偿使用收入管理办法》为此类操作提供了政策依据——政府可以依法出让市政公共资源的经营权，收入纳入财政非税收入，所有权不变。其本质是市政公共资源价值的当期折现，通过引入社会资本或国资平台，提升公共服务的运营效率。

第二笔账：环卫运营权“打包变现”的全国趋势

放眼全国，类似的长周期经营权打包出让正在多地密集上演。从全国数据看，环卫经营权“长周期打包变现”在2025年已形成规模，并在2026年继续推进。以下是来自环境司南的统计数据。

从总量看，2025年环卫特许经营项目共成交55个，国企贡献的转让费高达118.69亿元（占总额95%）。到了2026年（截至9月数据），仅公开拍卖出让的项目就有11个，转让费合计约27.6亿元。从区域分布看，这11个项目分散在江苏、广西、湖北、河北、云南、内蒙古、广东、江西8个省份，其中广西独占3席（桂林灵川、荔浦、临桂）。虽然项目数量看似不多，但单笔交易体量显著放大，且明显呈现出向中西部及县域下沉的趋势。

从典型项目看，2025年的代表如武汉硚口区环卫园林市政公共资源有偿使用项目（9.69亿元）、江苏泰兴市企业生活垃圾清运经营权转让（8.59亿元）；2026年的代表如河北固安县京南开发区垃圾清运一体化经营权（5.00亿元）、云南曲靖麒麟区城区垃圾清运30年经营权（4.02亿元）、湖北黄梅县30年环卫一体化经营权（3.01亿元）。长葛此次两项合计4.11亿元的标的，正好处于这一体量区间的中游。

从市场结构看，2026年已成交的11个项目中，10个中标方为本地国企；2025年环卫特许经营中，国企也占据了95%的转让费份额。这表明，目前环卫长周期运营权的主要承接方是地方城投或国资平台。长葛公告中“不接受联合竞买”的门槛设置，也与目前行业大型项目多由地方国资主导的格局相符，体现了地方国资在资源统筹和公共服务兜底中的主力作用。

第三笔账：“运营权”与“特许经营”的合规边界

一个值得注意的区别在于：长葛这两项拍卖在公告中使用的表述是“运营权”，而非“特许经营权”。

2024年底，国家发改委在规范PPP新机制的《通知》中明确：垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让，不得采取特许经营模式。换言之，对于清扫保洁、垃圾转运这类轻资产、政府付费型的公共服务，适用的路径是“市政公共资源有偿使用”，而非“特许经营”。长葛公告选用“运营权”表述，在形式上契合了财税116号文下的有偿使用框架，符合当前的政策规范要求。

对长葛而言，4.11亿元是一次可观的当期财力补充。同时，这也是环卫行业走向长周期运营、深度参与县域城市管理的又一次实践。