河南
导读
大量集体所有制老企业长期处于吊销未注销的状态，这类企业不属于有限责任公司、股份有限公司，很多主管单位会产生困惑：集体企业没有《公司法》直接对应的清算条款，企业被吊销之后拒不自行清算，主管机关能不能向法院申请强制清算？
最高人民法院公布的案例给出明确答案：集体所有制企业被吊销营业执照后未自行清算，主管机关依据《民法典》第七十条，有权向法院申请强制清算，法院参照公司法相关规定予以受理。
一、案例概况
天河某公司为1993年设立的集体所有制批发企业，2009年因未按规定年检被市场监管部门吊销营业执照。企业吊销之后一直没有开展自行清算，属于典型历史遗留“僵尸企业”。
天河南街道办作为该集体企业的主管机关，以企业出现解散事由后逾期不成立清算组为由，向法院申请对该企业强制清算。
法院经审查，依据《民法典》第七十条，认可主管机关的申请主体资格，集体企业清算参照公司制法人规则处理，于2021年1月裁定受理强制清算申请，并依法指定清算组开展清算工作。
二、民法典赋予主管机关申请资格，集体企业清算可参照公司法规则处理 1、集体所有制企业同样适用《民法典》法人清算制度
集体所有制企业属于非公司制法人，《公司法》主要规制有限责任公司、股份有限公司，并未直接对集体企业清算作出完整规定。
但《民法典》第七十条统一规范全部法人的清算义务，“法人解散的，清算义务人不履行清算义务时，主管机关有权向人民法院申请指定清算组开展强制清算”，该规定为集体企业主管单位申请司法清算提供直接法律依据。
2、无专门清算规范时，参照公司法体系处理强制清算程序
集体所有制企业没有对应的专门清算程序规则，司法实践处理该类案件时，参照适用公司法及司法解释关于强制清算的程序规则，审查是否满足强制清算受理条件，包括企业已经发生法定解散事由、逾期不成立清算组等，保障非公司制企业同样能够通过司法程序完成清算注销。
3、破解集体企业历史遗留难题，化解主管机关履职风险
不少早年设立的集体企业早已停止经营，营业执照被吊销，但主体一直未注销。
企业持续存续，会带来潜在债务、行政处罚、涉诉等风险，主管机关负有相应监管责任。主管机关通过申请强制清算，由法院指定中介机构清算组，完成资产核查、债权梳理、主体注销，是处置集体所有制僵尸企业、了结历史遗留问题的法治化路径。
实务提示
对于名下存在吊销未注销集体所有制企业的街道、主管部门，企业被吊销后不自行清算的，主管机关可以作为申请人向法院提起强制清算，借助司法途径实现集体企业有序市场退出，规避长期存续带来的各类法律风险。
作者简介：
布安山律师｜河南澄析律师事务所主任。郑州大学法律硕士，2007年从事律师行业，近20年律师执业经验。郑州专业公司法、解散清算律师，郑州市律缬民商事调解中心第九期特聘调解员。
布安山律师长期深耕公司法领域，专注公司法领域诉讼纠纷及非诉业务疑难问题处置。
核心业务:公司僵局｜司法解散｜强制清算｜疑难注销｜清算责任｜自行解散清算注销全流程
常规业务:股权纠纷｜投资并购尽调｜股东责任|公司衍生纠纷
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