3项试点成果入选国家级经验清单，南京加速推动要素自由流动

10月20日，国家发展改革委召开新闻发布会。笔者从发布会上获悉，我国要素市场化配置综合改革试点启动实施一年来，形成了首批56项具有推广价值的创新举措和经验做法，南京3项试点成果成功入选。

2025年9月，国务院批复同意在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，南京位列江苏苏南重点城市试点行列，为期两年的改革正式启幕。

此次入选国家级经验清单的南京创新实践，包括“南京市构建全链条改革体系，推进数据要素价值深度释放”“南京江北新区以产教融合，破解集成电路人才难题”“南京市高淳区深化生态产品总值（GEP）核算改革，探索资源环境要素配置新路径”。

要素市场化配置综合改革，就是通过破除体制机制障碍，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动，让资源在更大范围内实现高效配置。一年来，南京因地制宜、大胆破题、先行先试，聚焦土地集约利用、劳动力流动、资本服务实体、技术成果转化、数据产权交易等重点，一批标志性成果渐次落地。

南京高校科研资源富集，过去，不少科研成果停留在实验室、搁置在书架上，科研人员转化积极性不足。目前，南京实施职务科技成果赋权改革，落实职务科技成果资产单列管理、先使用后付费、尽职免责等改革配套措施，实现市属高校院所全覆盖。以“拨投结合”模式支持全国高校信息通信区域技术转移转化中心（江苏）推进科技成果转化，已累计立项6个项目。深化“双高协同”机制，累计共建（筹建）创新平台115个、新增合作项目410项、落地高校科技成果超200项。

作为新型生产要素，数据的确权、定价、流通是本轮试点改革中力度最大、创新最密集的领域。南京也以此为突破口，让沉睡的数据变成“硬通货”。公共数据正加速“跑起来”，累计13批次16个场景入选省级实践案例，是全省唯一连续每批次均有案例上榜的城市。截至今年三季度，江苏省数据交易所南京区域专板累计上架文化旅游领域数据产品644款、金融服务领域1226款；“宁数服”平台累计入驻企业1180家、发布数据资源产品及服务1950个。

南京持续深化央地合作，促进退役新能源器件要素市场化配置。今年4月，由中国资源循环集团新能源科技有限公司打造的“新源循环网”在宁上线。作为全国首个覆盖风电、光伏、储能成套设备全品类的产业互联网平台，它以数字化、智能化的手段构建“退役—回收—拆解—再生利用”产业闭环。截至9月底，平台累计实现交易额5.1亿元、交易量8.4万吨，服务企业983家。

同时，南京跳出单一要素改革思维，着力破除地域分割、部门壁垒，推动多要素联动、跨区域协同。南京成功入选国家第二批数据标注先行先试（领域创新）城市，牵头联动省内无锡、苏州等6市及安徽芜湖、马鞍山等3市，构建“1+9”跨区域数据标注产业协同布局。加快推广未来网络（CENI）技术应用，贯通5个政务云数据中心和2个智算中心，打造全国首个确定性网络电子政务外网平面，与13家合作城市签署国内高速数据网应用城市合作协议。

两年试点期限过半，改革进入攻坚“深水区”。南京将以更大决心和力度提升市场统一性，破除行政壁垒、打破地域分割、打通制度堵点，让要素活力竞相迸发，让创新源泉充分涌动，努力形成更多可复制、可推广的制度成果。

文/郭依娜