场站能出租、大车要减少：国家给公交公司划了条线

9月29日，交通运输部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发的《关于促进城市公交企业深化改革的指导意见》（交运发〔2026〕122号）对外发布。文件落款9月23日，经国务院同意，六个部分、十四条措施，条条落在公交公司自己身上。（据交通运输部官网政策解读、文件全文及媒体报道）

过去谈公交，谈的是客流、补贴、票价。这份文件换了个角度：客流回不去了，那就把车、场站、人、服务重新安排一遍。文件里最直白的两句——鼓励公交企业利用公交场站部分闲置设施开展充电、停车、物流配送、房屋租赁等社会化商业服务；逐步降低特大型车辆在常规公交中的比例——一条给场站松了绑，一条给车型定了向。（据文件全文）

背景数字摆在这：2025年全国公共汽电车客运量365.66亿人次，比上年下降5.5%；年末公共汽电车保有量63.01万辆，比上年减少2.79万辆，其中新能源公共汽电车55.14万辆、占比87.5%。（据《2025年交通运输行业发展统计公报》，中国政府网）

把2015年放进来更清楚：那年公共汽电车客运量765.40亿人次，占城市客运量58.7%；到2025年，占比降到35%。（据光明网报道引用统计公报）车在减少，电在替代，客流占比在沉降——这份文件是对这个局面的正式回应（本文判断）。

一、场站这条线：从“别动”到“可以做生意”

文件第五条的原文是：指导公交企业建立健全资产全生命周期管理体系。加强维修配件、轮胎、燃油、动力电池等重点物资专项管理和规范化处置。鼓励公交企业利用公交场站部分闲置设施开展充电、停车、物流配送、房屋租赁等社会化商业服务。（据文件全文）

后半句是新的。公交场站过去是生产设施，功能是停车、发车、维保；文件把它的一部分明确列为可以经营社会化商业服务的资产。配套的话还有：优化城市公交场站布局，将场站用地纳入国土空间规划“一张图”，在国土空间详细规划中合理保障用地需求，涉及新增建设用地的优先保障用地指标。鼓励安全高效利用城区腾退土地、城市外围高架桥下空间、地下空间等建设公交场站，依法依规盘活利用低效公交场站用地。（据文件全文）

地上不够，向桥下和地下要——这是空间思路的变化（本文判断）。

地面上的样板已经有了。10月7日，交通运输部办公厅印发《促进城市公交企业深化改革典型案例（第一批）名单》（交办运函〔2026〕2192号），梳理形成22个典型案例，注明“此件公开发布”。其中两个直接对着场站盘活来：徐州市构建“公交+物流”融合发展体系；武汉市“公交+物流”促进惠农、便民、增效。（据交通运输部办公厅通知）

这份名单分六类。推进城市公共交通网络融合：北京市优化轨道站点公交接驳服务，上海市打造“小而美”微枢纽，合肥市深化“三网”融合，济南市打造党建品牌。拓展多元化服务场景：石家庄市公交“六进”服务，苏州市“铃停公交”响应停靠新模式，河南省定制公交，贵阳市旅居专线，保山市通学公交“五定”标准化运营，银川市特色专线联通文旅场景。提升适老化无障碍出行服务：吉林市多位一体适老化公交体系，重庆市敬老卡改革。提升公交企业可持续发展能力：临汾市人力效能提升，徐州市“公交+物流”，平顶山机制改革，武汉市“公交+物流”，攀枝花从“减负”到“赋能”。关心关爱从业人员：江西省政企联动筑牢公交驾驶员健康防线，乌鲁木齐市强化公交驾驶员权益保障。加大政策支持力度：天津市成本规制，盘锦市数智驱动，杭州市需求响应服务新格局。（据通知全文）

文件划方向，案例给样板（本文判断）。 六类里“拓展多元化服务场景”条目最多，六条，方向所指很清楚。

二、车这条线：大车要减少

文件第十条：科学确定城市公交车辆规模，合理配置城市公交车型，逐步降低特大型车辆在常规公交中的比例。在早晚高峰通勤时段适度加密班次，提高城市公交出行占比。建立城市公交线网动态评估和优化调整机制。处理好政府与市场的关系，支持公交企业在保障公众基本出行的前提下，根据需要开展定制化出行服务。（据文件全文）

保有量已经在降。2025年年末全国公共汽电车63.01万辆，比上年少了2.79万辆，而运营线路和总里程仍在增长——上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受《中国经营报》采访时说，这说明行业已经在主动“减车增效”。（据21经济网转载的《中国经营报》采访）

分流的名单，文件出台背景部分原样列了一遍：城市轨道交通、网约车、互联网租赁自行车、私家车、电动自行车快速发展，公众出行结构发生深刻变化，城市公交行业健康可持续发展面临新的挑战。（据交通运输部官网政策解读）

何建华说，《意见》在承认“收缩”这一点上非常坦率：“承认现有客流已经难以支撑原有线网规模与车型配置，是行业迈向健康发展的第一步。公交行业不可能、也不必回到历史客流高峰时期。”（据21经济网转载的《中国经营报》采访）

车型这条线，文件只划了“减”的方向，没写减下来的份额怎么补——这是客车厂和各城市自己要算的账（本文判断）。但换车的账是明写的：第十三条提出，结合实施大规模设备更新政策，支持新能源公交车及动力电池更新。新能源占比已到87.5%，替换的重点正在从“油换电”转向电池更新（本文判断，占比数据据统计公报）。

线和车怎么配，第九条按城市分了层：超大、特大城市和轨道交通成网的大城市，加快构建以城市轨道交通为骨干、城市公交为基础的公共交通系统；轨道交通未成网的大城市，积极构建快干支微分层布局、功能衔接的城市公交网络；其他未建设运营轨道交通的大城市及中小城市，充分发挥城市公交对老年人、低收入群体等基本出行保障作用。鼓励构建都市圈通勤公交走廊，推动城乡公共交通一体化融合发展。（据文件全文）

人的账跟着走。第二条：指导公交企业根据实际运营需求，合理确定驾驶员与车辆配比，并实施跨线路动态调配。推动组织架构扁平化，精简管理岗位，引导管理人员下沉充实一线。支持依法采取共享用工等方式，促进人力资源高效配置。（据文件全文）

三、钱这条线：工资进专户，定制公交可市场定价

第七条：全面建立公交企业职工工资专用账户。加强工资发放和社保缴纳情况动态监测。指导企业完善薪酬分配制度，建立职工工资收入动态调整机制，与当地在岗职工平均工资水平做好衔接，加大工资分配向驾驶员等一线岗位倾斜力度。第八条配套：定期组织驾驶员职业健康体检和心理辅导，完善公交首末站驾驶员休息服务设施，解决驾驶员就餐、休息等基本需求。（据文件全文）

票价这条线更值得注意。第十一条：落实城市公交票价动态调整机制，定期开展评估，根据需要平稳有序做好动态调整。对城市公交实行政府定价或政府指导价，定制公交可实行市场调节价。建立多层次、差别化的票制票价体系，完善年票、月票、周票等多元化票制，长距离线路实行按里程分段计价。（据文件全文）

基本盘政府定价，增量业务市场定价——公交企业第一次有了文件背书的合规经营业务（本文判断）。 配上第十条“支持公交企业在保障公众基本出行的前提下，根据需要开展定制化出行服务”，定制公交从各地的自发探索，进入全国统一文件的服务清单。

补贴责任同时被压实。第十三条：落实市县级财政支出责任，根据城市公共交通实际和财政承受能力安排经费并纳入本级预算。城市人民政府要在公交企业营收达不到年度预期目标时，按规定做好政策支持，采取措施保障公交线路正常运行。执行政府乘车优惠政策或低票价减少的收入，以及承担政府指令性任务造成的政策性亏损，地方政府应在核定运营补贴时予以统筹考虑。平等对待不同所有制运营主体。（据文件全文）

组织上，第六条要求城市人民政府切实履行主体责任，加强对公交企业深化改革的组织领导，指导一企一策制定改革方案，统筹协调解决重大问题；省级人民政府加强政策支持和监督指导。（据文件全文）

国家高端智库可持续交通创新中心、北京交通大学首都高端智库研究员李红昌对记者表示，公交的公益属性和市场化运作并非天然对立。公交改革过程中，应当保留竞争机制，配套完善考核指标。（据21经济网转载的《中国经营报》采访）

四、AI那条线：写进文件的技术清单

第十二条：加快人工智能等新技术在公交客流预测、线网优化、智能调度、运行安全中的应用，提升公交班次设置、运力安排的科学性有效性，精准匹配出行需求。支持有条件的企业实施集中统一调度。支持公交、轨道交通企业按线路、分区域一体化运营，推进数据资源共享，加强协同联动与统筹调度。（据文件全文）

四个应用场景——客流预测、线网优化、智能调度、运行安全——都是公交企业可以自己立项的技术方向（本文判断）。22个典型案例里，盘锦市的入选方向就是数智驱动赋能、提升公交服务品质。（据通知全文）

五、三个判断（本文判断，非文件结论）

第一，场站盘活是这份文件里最实的一条。 充电、停车、物流配送、房屋租赁，四样都有现成市场；文件给的是“鼓励”，落地靠各地细则。对公交企业是现金流，对停车、充电、城配企业是一个新入口（本文判断）。

第二，车型这条线会改写客车订单结构。 特大型车减是明写的，电池更新是明写的，两条叠在一起，客车厂的增量在“换”不在“买”（本文判断）。

第三，别把“市场调节价”读成“公交要赚钱”。 同一份文件里写着基本出行服务标准、政府补贴统筹、工资专用账户——公益属性是前提，市场化是工具。定制公交能定价，基本线路仍要保（本文判断）。

一条线划下来，公交行业从“等补贴”变成“算细账”：场站算资产，车型算结构，服务算分层，技术算投入。22个典型案例已经列在前面，接下来看各地怎么抄作业。