美国国会审查结束，但沙特拿到的那架F-35，配置才是关键

2026年9月17日，美国国务院正式通知国会，批准向沙特出售48架F-35A及49台F135发动机，总估值243亿美元。30天审查期于10月17日结束，参议员兰德·保罗提出的反对决议被送交参议院外交关系委员会后未进入表决程序，审查窗口在没有阻止性投票的情况下关闭。这标志着军售走完了国会审查阶段，进入要约与承诺函的谈判流程。

但“审查通过”和“沙特拿到F-35”之间的距离，比多数报道呈现的要长。而且，沙特最终拿到的F-35，和以色列手里的那批，大概率不是同一个东西。

配置谈判才是真正的战场

素材里有一句话被放在了程序性描述之后，但它才是整件事的核心：“机队实际作战能力依赖于更广泛的维护、软件、后勤和人员培训生态系统。”

美国法律要求向中东出售武器时必须确保以色列的技术优势“远远优于”地区其他国家。这意味着沙特拿到的F-35，在软件权限、电子战数据库、武器集成和自主升级能力上，必须与以色列的F-35I存在可验证的差距。

中国国际问题研究院专家李子昕的判断是：美国拟向沙特出售的F-35，“在多项具体性能指标上，与以色列已列装的美制F-35存在明显差距”。而且，“武器最终动用权限仍需美方审批”。

以色列的F-35I“Adir”是一个特殊版本。路透社的报道指出，以色列是唯一获得F-35部分源代码的国家，能自行插入代码、集成国产航电及武器系统。沙特的版本预计将受到更严格的限制：源代码权限为零，无法独立修改软件，电子战系统受限，部分武器无法集成。亚洲防务安全网的分析指出，雷达权限、电子战支持、软件许可、通信安全和武器集成，才是决定沙特拿到的F-35“实际能做什么”的关键环节。

这不是“配置高低”的差距，是“能不能自己改”的差距。以色列能改代码，沙特不能。

限制的方式可能不是“造一个缩水版”。战争地带网站的分析指出，为几十架飞机单独开发降级版F-35A，成本和周期都不可行。更现实的做法是交付标准版硬件，但通过软件锁定部分功能：不提供AIM-260下一代空空导弹、锁定自卫系统威胁库中的部分数据、限制先进雷达和电子战模式的使用权限。沙特拿到的是同样的飞机，但钥匙在华盛顿手里。中时新闻网引述米切尔研究所的Birkey确认，沙特“不太可能获得AIM-260”。

配置谈判不只在美沙之间进行。据以色列媒体报道，以色列已经准备向美国提出补偿要求：参与Arrow 4/5反导系统开发、太空武器、无人机蜂群技术、自主打击系统，以及解决F-15IA和F-35的融资问题。以色列拿到多少补偿，决定了美国对沙特F-35的限制可以放宽多少。沙特飞机的配置，一部分取决于利雅得愿意放弃什么，另一部分取决于耶路撒冷能拿到什么。

一个被跳过的变量：中国

美国情报机构在审查期间提交的内部评估，给这笔军售增加了一层约束。

《纽约时报》2026年9月报道，美国国防情报局的报告对中国可能通过沙特获取F-35技术表达了担忧。报告提出的具体条件包括：沙特限制与中国军事和情报人员的接触，并从电信和国防基础设施中移除华为和中兴的设备。

亚洲防务安全网的分析进一步指出，部分国会议员担忧沙特与中国日益紧密的防务与技术关系，可能让F-35的敏感技术面临暴露风险，“这也是此前阿联酋F-35交易最终搁浅的核心原因之一”。阿联酋2020年获得特朗普批准的F-35出售许可，拜登政府上台后加码条件，阿联酋最终在2021年底暂停谈判，转而购买了法国阵风和12架中国L-15教练机。

这意味着，沙特要拿到这48架飞机，可能需要先在一份“与中国切割”的文件上签字。这个条件是否会被沙特接受、以什么形式接受，公开信息没有给出答案。但它把一笔军售变成了一个地缘政治选择：沙特的F-35，不只是美国造的，还是美国用来定义沙特“站在哪一边”的工具。

交付时间：数年之后的事

即便配置谈妥、合同签署，交付也不是近期的事。

阿拉伯媒体阿尔巴瓦布新闻引述以色列内齐夫网的评估称，从国会审查结束到首架交付，整个过程可能需要五年以上。这包括合同谈判、生产排期、飞机适配以及沙特机组和地勤人员的培训。贝斯通讯社的报道同样指出，审查通过“不代表飞机已经交付或进入服役”。

以色列目前拥有约45到50架F-35I，计划扩大到75架以上。在沙特拿到第一架F-35之前，以色列的机队规模和实战经验已经积累了多年。特拉维夫国家安全研究所的判断是：即便交易推进，沙特也需要数年才能真正获得F-35，在此之前，以色列可能已经用上更先进的型号。

沙特买的不是飞机，是一个被定义过的使用权

沙特F-35军售的国会审查通过，是一个真实的政治节点。它标志着美国首次向阿拉伯国家开放五代机出口，对地区空军力量格局有长期影响。

但“沙特拥有F-35”这个表述，需要被拆成几个阶段：国会审查通过（已发生）、LOA签署（谈判中）、合同生效（待定）、首架交付（五年以上）、形成战斗力（更晚）。每一步都有不确定性，而配置谈判和“与中国切割”的条件，是其中变量最大的环节。

这笔243亿美元的军售，真正的谈判对象是沙特愿意为这48架飞机放弃什么。放弃与中国军事技术合作的某些空间，接受比以色列低一档的软件和武器权限，接受美国对动用权限的最终审批。飞机是硬的，条件是软的。沙特买的是F-35，但美国卖的是一个被定义过的、有边界的、可以被随时收紧的“使用权”。至于这个使用权在数年之后值不值243亿美元，取决于那时候沙特面对的天空，和那时候华盛顿对利雅得的判断。