俄罗斯高层变动，刚刚晋升的副总理，接过了普京的“尚方宝剑”

最近俄罗斯政府的人事调整，爆出一个很值得琢磨的点，两个管钱的接连走到关键位置，一个原地升官握了更大权，一个直接从财部副手调任政府中枢。刚好赶上俄罗斯财政压力最大的年份，这把尚方宝剑交到管账的人手里，这步棋到底想怎么走？

10月21日俄罗斯国家杜马投票，四个副总理一个交通部长全部拿到430票赞成，全票通过的结果本身就很少见。最受关注的就是管了俄罗斯财政部15年的63岁老将西卢安诺夫，这次他没离开财政部，只是多了一顶副总理的帽子。

西卢安诺夫的第一副手奥克拉德尼科娃，也接了政府办公厅主任兼副总理的位置，顶替了原来的格里戈连科。老大原地升官握权，老二进了整个政府的协调中枢，这么一安排，傻子都看出来管钱的要起更大作用了。

这次还给西卢安诺夫新设了一个专门岗位，叫“副总理—财政部长”。克里姆林宫发言人说的很直白，现在就需要更强的财政纪律和跨部门协调，升了副总理权限自然更大，当前经济阶段，财政部本来就该挑更重的担子。

还有人传西卢安诺夫当了第一副总理，这个说法不对，他这次就是普通副总理，不是他2018到2020年当过的那个第一副总理，身份别搞混了。反而是奥克拉德尼科娃的位置更值得细品。

俄媒早就说过，政府办公厅主任这个位置，历来都是总理亲信才能坐，原来的格里戈连科就是米舒斯京最亲近的下属之一，现在换成财政部出身的人接岗，说白了就是西卢安诺夫的影响力确实上去了。奥克拉德尼科娃也创造了历史，她有可能成为俄罗斯第一个执掌政府办公厅的女性。

很多人不懂财长和副总理兼财长差在哪，说个大家都能懂的例子，就像普通公司里的财务总监和分管财务的副总裁。财务总监看见别的部门预算超了，只能提醒一句钱不够，副总裁直接能在决策会上拍板，哪个项目暂时先放一放。

九十年代当过俄罗斯副财长的经济学家就说过，现在最要紧的事就是控预算支出，不给额外权限，再能干的财长也干不成事。有了副总理身份，西卢安诺夫就不再是只会记账的，能凭着职务定钱给谁找谁收，和央行行长打交道的时候分量也更重。

政府办公厅就相当于大公司的总经理办公室，所有部门递上来的要钱申请和报告，都得先在这里排议程，才能轮到领导拍板。让财政部出来的人坐这个位置，意思很明白，所有要钱的文件，上会前就得先过一遍财政这道关，看看国家掏不掏得出这个钱。

俄媒都是这么解读的，让懂预算的人管办公厅，能把各个部委的项目计划和国家实际财力绑得更紧，不会乱开空头支票。但这套安排只能解决谁说了算的问题，解决不了钱从哪来的问题，巧妇也难为无米之炊。

看看俄罗斯这两年的预算，就能明白为啥现在要把财政把关的权力收紧。2025年预算刚出的时候，预计赤字才1.2万亿卢布，春天改到3.8万亿，秋天又提至5.7万亿，最终全年赤字5.6万亿，占GDP的2.6%，差不多是最初计划的4.8倍。

2026年的情况也差不多，法定赤字3.786万亿卢布，占GDP的1.6%，今年9月财政部直接把预期上调到7.345万亿，占GDP的3.2%，接近原计划的两倍，也是冲突开始以来的最高水平。

收入端压力也不小，今年俄罗斯的油气收入预期从8.9万亿下调到7.6万亿卢布，支出却预计同比增长13.2%，达到48.6万亿卢布。前九个月赤字已经到了5.186万亿，虽说9月当月有六千多亿卢布的盈余，但年底一般都会集中拨款，全年最终结果还要等明年初的决算。

2027年的预算草案也出来了，计划收入43.3万亿卢布，支出48.74万亿，赤字5.443万亿，占GDP的2.2%。这里头涨幅最大的就是国防，2027年国防支出计划17.1万亿卢布，比去年原定的13.5万亿多出3.6万亿，增幅27%，占到总预算的三成五左右，也是冲突开始以来占比最高的一次。

总支出才上调2.7万亿卢布，国防一项就多花3.6万亿，多出来的钱只能从其他地方挤。路透社拿到的预算文件显示，和此前计划相比，教育支出减了约6%，医疗减少近7%，社会政策减少约7%。这里说的减少是和原计划比，不一定低于今年的实际支出，但方向摆的很清楚。

就像普通人家入不敷出，无非借钱、花存款、多挣钱，国家也一样，每一步都有代价。借钱就是发国债，俄罗斯明年计划发债借6.1万亿卢布，今年才是5万亿，现在俄央行关键利率维持在14%，这么高的利率，新增债务的利息压力真不小。

花存款就是动国家福利基金，这相当于俄罗斯的应急存款，截止10月1日，能随时动用的流动资产只有3.8万亿卢布，占GDP的1.6%。今年一季度已经从中拿了4590亿补赤字，2022年以来这部分资产已经缩水一半多，真要全靠它填，连今年的赤字都填不满。

最后就是加税，俄罗斯从2025年就提高了企业所得税，扩大了个人所得税累进档，2026年又上调增值税，明年更是打算把存款利息、分红等被动收入纳入13%到22%的累进税率，大约四百万人受影响，一百万卢布以下的小额存款不用交。

这事还和咱们国内从业者有关系，方案里提出，跨境网购商品直接按22%收增值税，由电商平台代缴，200欧元以下的个人包裹每件加收100卢布海关费，真要是通过了，做俄罗斯市场的跨境卖家价格优势会被削弱不少。

时间点也很有意思，今年五月西卢安诺夫还明确否认要给居民加税，杜马选举结束才四天，财政部就把加税方案递到了政府。账算不平，这种得罪人的事总得有人站出来，西卢安诺夫早已经习惯了这种角色。

2018年他当第一副总理兼财长的时候，俄罗斯推退休年龄改革，还把增值税从18%提到20%，他当时就承认涨税会推高通胀，但也说养老金涨幅能覆盖物价，后来也坦言没料到退休改革会引发这么大的社会讨论。

不少人觉得，这次升职既是授权，也是让他站到说“不”的第一线，这种说法挺有道理，不过目前没有公开信息显示这次任命附带了特殊的问责安排。往实在了说，这把尚方宝剑的作用范围其实有限。

它能拦住部委和地方的追加要钱申请，能推动加税法案落地，能在政府会议上压缩非优先项目的预算，但预算里最大头的军费规模，不是财政部能决定的。油气收入多少要看国际油价和制裁下的出口折价，也不是财长能说了算的。

当然也不用跟风说俄罗斯财政马上要崩盘，3.2%的赤字率在国际上并不罕见，2025年俄罗斯国债规模仅占GDP的16.1%，整体负债水平本来就偏低。真正的压力是趋势，赤字连年超出计划，储备越来越薄，借钱越来越贵。

接下来盯着三个指标就能看明白走势，一是2027年预算杜马审议时，军费和赤字会不会再调整，二是2026年最终赤字会不会超过7.3万亿的预期，三是加税方案能不能原样通过，还有俄央行10月23日的利率决定。

回到那块显示430票的表决屏，全票通过的是一个全新的职位，但没有哪个职位能凭空变出钱来。这次调整交给财政部的，是一把更大的闸门钥匙，不是更多的钱。当最大的那项开支不能动，守纪律最终就意味着，其他人要拿得少一些。

换作你管一个家的账，最大的一笔开销不能动，你会先从哪里省呢？

参考资料：新华网 俄罗斯政府完成部分内阁成员人事调整