筑牢红色防线：上海国安和国保机关构建历史脉络（中）

联络部面对国民党统治区，组建了庞大的情报和策反网络和分层次领导的组织架构，培养和锻炼了一大批情报工作干部。1949年6月2日上海市公安局设立的社会处的人员组成和工作基础的溯源，就是这个时期。社会处的处室、科、股级干部，许多都是在华中分局联络部担任了重要岗位的工作人员。

1949年5月27日上海解放

1946年10月，华东局建立社会部。部长舒同（兼），副部长梁国斌、李士英、扬帆。扬帆领导的联络部并入华东局社会部，增加了工作范围，扩大了情报网络。

梁国斌

胡立教

李士英

扬帆

1949年1月，为适应战争和革命形势迅猛发展的需要，华东局报请中共中央社会部批准，将华东局统战部与社会部合并，组建新的社会部，由华东局常委舒同任部长，梁国斌、胡立教、李士英、扬帆任副部长。社会部领导班子配备得更加强大有力，充分体现了党中央对特殊战线——情报和统战工作的重视。新组建的华东局社会部，情报和统战工作相结合，各类社会资源获得了充分整合和利用。

为充实加强华东局社会部机关办事机构，山东省公安总局机构也并入华东局社会部，公开机构和隐蔽机构相结合，相辅相成，相互配合。在社会部设二室一处（秘书）及华东警官学校、华东军政训练班和归俘学校。扬帆兼任第一室主任，配置与中央社会部直接联络的电台和报务、机要干部。一室下设三个科和三个办事机构：外勤科，科长王征明，副科长樊作楷、郭曼果、李又村；内勤科，科长何荦；材料科，科长钟望阳。三个办事机构分别为：城市工作委员会，由纪纲任主任；滨海沿海办事处，由李涤非任主任；大连工作委员会，由赵铮任主任。

李涤非

赵铮

1949年4月底，第三野战军进入丹阳集训，华东局社会部在那里与从山东等解放区调集来680余名公安干部，800余名警校师生，会同联络部的60多名情报干部，一起组成接管上海警察局的基本队伍。华东局决定，一旦上海解放，即以社会部人员组建上海市军事管制委员会公安部，由陈赓担任部长（后因随第二野战军进军西南而未到任），指定李士英、梁国斌和扬帆参加上海市军管会公安部，分别担任副部长。集训过程中，扬帆预先将人员划分为军统、中统、反动党部、东方经济研究所（军统外围机构）、社会局、特务企业等接管组，让各组分别熟悉这些组织机构的人事、地址及重要人物的住所等情况。根据接管方案，人员入城时各司其职，工作有条不紊。可以说，上海市公安局社会处的雏形和基本队伍的架构在丹阳就形成了。

1949年5月12日，中国人民解放军第三野战军以摧枯拉朽之势发起解放上海战役，随着战场上的节节胜利，接管上海的干部队伍也迅速向上海推进。5月25日和26日，在阵阵炮火声中，扬帆带领华东局社会部反特工作队分批乘火车从丹阳进入南翔站，马上换乘上海地下党已经准备好的汽车，直接驶入徐家汇附近的交通大学，当夜集中在学校体育馆待命。

一到交通大学，扬帆和梁国斌、李士英等人马上与上海地下党领导策反工作的沙文汉和领导情报工作的吴克坚等同志取得联系，两支战斗在不同战线的力量胜利会师，紧急商讨安排有关旧警察局以及国民党在沪各特务系统的接管事宜。

中共上海地下党在旧警察局的党委（简称警委）书记邵健、副书记刘峰等同志也与社会部接管旧警察局的领导取得联系。警委在旧警察系统中，已有党员近500人，建立了20个党支部，他们又通过发展工作关系等方式，联系了非党警察约2000人，这是非常令人吃惊的数量，当时的旧警察系统有警员一万多人。局长毛森感觉到局内肯定有共产党的活动，但是他怎么也想不到竟然有如此大规模的共产党群体潜伏其中。

1949年5月27日，中国人民解放军上海市军事管制委员会宣告成立，同日，上海市人民政府宣告成立。5月28日，上海市军管会公安部副部长梁国斌、李士英、扬帆等带领一批干部，进入福州路185号旧警察局大楼，正式接管旧警察系统。

5月28日在接管旧警察局的同时，扬帆分管的反特工作队，从5月28日起，分别查封和接收国民党保密局、国防部二厅、国民党党员通讯局、蒋经国的青年救国团、国民党市党部、社会局、东方经济研究所等在上海的各个国民党机构和外围组织及其所属企事业单位，还清查并接收主要特务头子的公馆20余处。但是，反特工作队所到之处，皆人去楼空，档案材料也荡然无存，在丹阳准备的接收材料所标明的主要特务分子和组织架构都消失得无影无踪。他们或逃亡，或有组织的潜伏在大上海茫茫人海之中，伺机在社会上掀起暗杀、爆破、扰乱社会治安、蛊惑人心的阵阵浊浪。

1949年6月2日，上海市人民政府公安局宣告成立，设正副两位局长，李士英任局长，扬帆任副局长，市公安局下设秘书、人事、行政、刑警、消防、供给6个处等单位和部门。同时设置了一个特别的处——社会处。那就是现在的上海市公安局国内安全保卫总队和上海市国家安全局的前身。单独设立社会处的安排，是源于1949年5月初的一次筹备会议，当时接管上海的干部在丹阳集训时，召开上海公安局人事安排的筹备会议。当时华东局决定，接管后的公安系统分成两个部分，一部分为民政警察局（后称民警局），一部分为政治保卫局。李士英同志从山东和华东警校带来的人员接管上海旧警察局，组建民警局。扬帆带领的情报部门干部组建政治保卫局。

所以扬帆副局长兼任社会处处长，下设一室、二室和三室，室一级的编制下设有科、股或组，当时社会处办公室主任、副主任分别担任二室和三室主任或室副主任，并对外秘而不宣。社会处为保卫上海新生政权，承担着国内外情报及反特重任。他们面对的都是精心组织、训练有素、经验丰富、不甘心失败且随时准备与新生政权作殊死搏斗的敌对分子。在运作形式上也很独特，局各个处、科、股都在局机关内上班，唯独社会处分置于机关之外，干警经常身着便衣，且对外不挂牌。当时，社会处是设在岳阳路195弄12号，有一个比较集中的办公点在桃江路，原路名叫靖江路。此外，人员编制也不同，局内其他处、科等部门工作人员，既有共产党员也有非共产党员，甚至有旧警察局留用人员；而社会处却要求编制内工作人员必须是经过严格政治审查的共产党员，且处内有自己的培训系统。