不丹要和中国划清边界了？这个神秘近邻，为何与中国有领土纠纷

2023年3月，不丹首相洛塔·策林在布鲁塞尔接受比利时《自由报》采访，说了一句让印度舆论坐不住的话：中国和不丹之间没有“重大边界问题”，不丹已经为签边界条约做好了准备。消息传回南亚，印度媒体几乎炸了锅。

可三年过去，到了2026年春天，两国的边界专家还在北京开会，这已经是专家组第十五次会议。条约没签，两国连外交关系都还没建。

不丹真要和中国划清边界了？这个喜马拉雅南坡的神秘近邻，到底为何与中国有领土纠纷，又凭什么一拖就是几十年？

先看看这个邻居有多小、多“藏”。不丹面积约3.8万平方公里，全国人口约77万，首都廷布坐落在海拔约2500米的河谷里。这个国家直到1974年才对外国人开放入境，电视和互联网是全世界最后一个放开的。

它北边挨着中国，东、西、南三面都被印度围着。一个关起门过日子的山国，按理跟谁都结不下大仇。它和中国的边界之所以成了问题，得往回翻两百多年。

据学术研究，不丹从7世纪起就深受吐蕃影响，政教体制也是从西藏移植过去的，到了清代，双方形成了宗藩关系。那个年代讲的是“谁认谁做主”，至于哪道山脊归哪边，没人拿尺子去量。日子太平，这种模糊不碍事。

麻烦是英国人带来的。1772年英军第一次打进不丹，不丹按藩属的规矩向西藏求援，六世班禅亲自致信东印度公司调停，英军撤了。

可1864年英军再来，不丹这回没等到清朝的援手，第二年被迫签下《辛楚拉条约》，把南方最富庶的山口地区约2000平方公里割了出去，相当于今天不丹国土的二十分之一还多还答应外交上听英国的意见。

1910年又签《普那卡条约》，英国每年给一笔补助金，不丹在外交上接受英国指导。

从这时起，不丹对外的那扇门，钥匙就不在自己手里了。英国人在喜马拉雅一线动刀，远不止不丹这一处。1913年10月，英国、中国中央政府和西藏地方的代表在西姆拉开会。

会上，英印代表麦克马洪背着中国中央政府代表，和西藏地方代表私下把藏印边界往北推了约100公里，约9万平方公里中国领土被划进英属印度，门隅、珞瑜、下察隅都在里面。这块地，差不多抵得上两个多不丹。

这就是麦克马洪线。中国中央政府当场拒绝签字。此后从北洋政府、国民政府到新中国，没有一届政府承认过它。

宗藩时代没人去量的边，被殖民者拿着地图替别人量了、划了。英国人后来撤出南亚，这套替别人拿主意的特权却留了下来，接手的是刚独立的印度。

1949年8月8日，印度和不丹在大吉岭签下《永久和平与友好条约》。蓝本就是1865年、1910年那两份老条约，最要紧的有两条：第二条，不丹对外关系要以印度的意见为“指导”。第六条，不丹进口武器弹药，得有印度协助和同意。

翻成大白话：不丹想跟谁交朋友，先问印度。想买枪买弹药，也得印度点头。印度对第二条的理解更直接，不丹不能跟第三国建立直接关系，除非印度同意。印度为什么这么急着签？当时中国战局日渐明朗，新德里预感到战略压力要来了。

不丹人一直把这份条约看成强权政治的产物，1978年国民议会就要求重新谈，没谈成。一直磨到2007年2月，新条约才签下来，“指导”两个字删掉了，不丹国王说两国从附属关系变成了亲密朋友和平等伙伴。

纸面上松了绑，日子照旧离不开印度。印度至今是不丹最大的贸易伙伴、外援的主要来源，不丹所有水电工程都是印度出钱，安全也靠印度保护。另一篇观察者网专栏引述的数据是，水电债务占不丹外债近70%。

水电是不丹赖以吃饭的出口支柱，从修建到卖电都绕不开印度，外债里七成压在这上面，字删了，绳子还拴在原处。

结果就是，不丹至今没跟联合国五常里任何一国建交，是南亚唯一没和中国建交的国家。没有外交关系，划界只能靠专家组一轮一轮地谈。这根绳子勒得有多紧，2017年看得最清楚。

洞朗位于中国西藏亚东县南部，紧邻不丹西部边界，主权属于中国，中不两国在这里并无重大争议。2017年6月，印度军方人员非法越界进入洞朗，与中国边防部队对峙了72天。

印度打出的旗号是“保护不丹”，还把洞朗说成三国交界点，给越界找名分。被“保护”的一方并不领情。

一个小国想坐下来跟邻居商量自家边界，另一个邻居却抢着替它开口，还以它的名义出兵。中不边界拖了几十年，最大的一道坎就横在这里。

中不边界谈判自1984年开始，双方通过专家组会议机制持续推进。先把局面稳住，别出乱子。

此后双方又进行了多轮边界会谈，最终那条线始终没落到纸上。转机出现在双方签署“三步走”路线图备忘录后：加快边界谈判，第一步定原则，第二步解争议，第三步实地勘界、签约。

好比分家，先商量按什么规矩分，再一块块地对账，最后请人上门立界桩。此后节奏明显快了。随后，双方成立了划界勘界联合技术小组。

2023年10月，第二十五轮会谈在北京举行，并签署联合技术小组协议，同意“三步走”的每一步同步推进。

随后，专家组会议继续举行。2026年3月底到4月初，第十五次会议回到北京，联合技术小组开了第三次会，专门讨论争议不突出地段的边界线怎么走。

先啃好啃的骨头，这是实打实的技术活。争议面积也在缩：历史上约4500平方公里，如今谈判聚焦的只剩千余平方公里，大头已经不在桌面上了。既然技术上在往前走，为什么还签不下来？卡点在政治上。

2024年初不丹换届，策林·托杰回任首相，3月首次出访就去了印度。据印度媒体和智库观察，托杰不急于重新定义中不关系，托杰政府对华谈判节奏较洛塔·策林时期放缓。

印度那边对此显然更满意，希望不丹对华关系维持现状。这也不等于谈判停了。托杰上任后，第十四次、第十五次专家组会议照开，联合技术小组照样碰头。

只是外交、防务、经济那几把锁，一把都还没从印度手里拿回来，最后落笔签约那一步，不丹得掂量的东西比划一条线多得多。所以，不丹要和中国划清边界了吗？谈判是真在提速，机制一年比一年密，争议一块块在收。

但条约还没签，两国还没建交，正式划界尚需时日。洛塔·策林当年在布鲁塞尔估计，再开一两次会就能弄清楚。此后北京、廷布之间，会已经开了不止一两次，技术小组还在一段一段地对山脊。

一百多年前殖民者替别人画乱的这条边，现在由中不两家自己坐下来，一段一段往回画，只要这张桌子不撤，总有落笔签字的那一天。

参考资料：

不丹首相称"已为中不签署边界条约做好准备"，印媒急了.观察者网

中国不丹边界问题专家组第十五次会议在北京举行.中国网转外交部网站

不丹的对外关系.中国社会科学院亚太与全球战略研究院

印度不丹签订新条约 不丹可自主决定外交事务.人民网-人民日报（凤凰资讯转载）

第二十五轮中国不丹边界会谈联合新闻稿.新华社/人民日报