古巴孤注一掷！被美国逼到极限后，突然开放石油，谁敢来冒险

哈瓦那的夜，正变得比以往任何时候都更黑。入夜之后，一整座城市几乎陷入沉寂，医院里备用发电机轰隆作响，老百姓在院子里架起木炭炉做饭。

古巴正在经历数十年来最严重的能源危机，而这不是一次短暂的停电事故，而是数月以来反复上演的生活常态。就是在这样的背景下，古巴政府抛出了维持生存的最新一次尝试——一揽子旨在吸引外国投资的新经济改革。

在美国层层加码的石油封锁下，这个由共产党领导的政府正在与燃料和电力的严重短缺作斗争，几乎每一项公共服务都被掐住了脖子。新措施把旅游业更多地向私人和外国资本打开，对于历来严格管控这一行业的政府而言，是一次相当罕见的转身。

私营企业今后可以突破此前 100 名工人的规模上限，首次获准与外国投资者合作，居住在海外的古巴人也被允许在岛内持有企业。而真正把外界的目光吸引过去的，是能源领域的大动作。

古巴官方《公报》于2026年10月12日发布了关于石油和天然气的第135号法令，以及配套实施细则的第184号法令，两份法令刊登在2026年第85号《官方公报》上，并于10月19日正式生效。这份新法令取代了可追溯至1938年的旧有《矿物燃料法》及1959年以来的相关立法，是古巴石油行业将近九十年来规模最大的一次法律框架更新。

新法令的核心，是向外国投资者和古巴国内私营主体开放石油产业的全链条。改革涵盖油气的勘探、开采、炼制、运输、储存和销售等各环节，合作模式从过去单一的产品分成合同扩展到石油特许权、石油服务合同等多种形式。

产品分成协议的有效期最长可达40年，并可再延长10年；石油特许权的期限最长30年，同样允许继续延长。在打开大门的同时，古巴也划出了明确的主权边界。

第135号法令明确，油气资源属于全体人民的社会主义财产，受不可转让、不受时效约束以及不受扣押原则的保护。油井、炼油厂和关键储运基础设施等战略资产，依然掌握在古巴政府手中，开发区块的分配则通过公开招标进行。

按照新规，微型、小型和中型企业，雇员超过100人的私营公司，以及非农业合作社，都有资格申请勘探和开采油气资源的许可，但必须满足严格的技术和法律标准，并取得能源与矿业部、国家矿产资源局的背书以及必要的国家批准。即便在推动新政策的同时，古巴官员也坦言，当前环境下期待外资进入古巴是一件相当艰难的事。

有官员表示，古巴正面对一个不利的外部环境，谈到吸引外资，首先要从能源问题谈起，而能源是任何生产或服务活动的基础性组成部分。能源，正是古巴这场危机最刺眼的伤口。

古巴承受着来自特朗普政府在经济和政治层面施加的巨大压力，有时甚至伴随着军事威胁。大多数民众每天只能获得几个小时的电力供应，水和燃气同样紧缺。

古巴领导人否认这些新措施属于自由市场或资本主义性质，强调其目的在于拯救自1959年革命以来确立的社会主义制度。但对于那些正在为生计奔波、越来越难以满足基本需求的大多数古巴人而言，情况并不像官方表述那么简单。

有民众无奈地说，日子真的很难熬，一早醒来往往就没有电，就连给孩子送一顿午饭都成了问题，许多食物也因此变质。学校停课、公交减班、工厂停工，这已经不只是经济困难，而是整个社会的运行基础在一点点松动。

危机的根源，一半埋在古巴脚下的地质里，另一半则来自海的那一边。国有企业CUPET的本土产量仅约每日4万桶，而国内需求估计在9万至11万桶之间，自产只能覆盖大约三分之一的消费。

缺口过去主要靠委内瑞拉和墨西哥来填，但局面在这一年里急转直下。自2025年底委内瑞拉供应中断，加上2026年初墨西哥方面停运，古巴对外部能源的依赖被彻底放大。

雪上加霜的是，美国的制裁刀锋也在同步落下。2026年6月，美国国务院依据特朗普签署的第14404号行政令对CUPET实施制裁，冻结其在美国境内的资产，并禁止美国人与之进行任何交易。

这意味着古巴能源链条上最关键的那家公司，被直接切断了与西方资本的往来。华盛顿方面几乎没有立即缓和立场的迹象。

美国国务卿马可·鲁比奥宣布针对古巴银行业、能源业和镍业实施新的制裁，这是华盛顿为进一步将古巴政府与国际市场隔离而推出的一系列举措中的最新一步。燃料进不来，热电厂烧不动，电网自然撑不住，哈瓦那部分社区的日停电时间长达二十小时以上，东部一些省份甚至连续数日全无电力。

学校、交通、医疗，一环扣一环地受到波及。于是，脚下的石油成了古巴几乎唯一的指望。

只是古巴的炼油设备老化严重，自产原油难以精加工，很多时候只能直接作为燃料烧掉发电，而原本仰赖进口的那部分又被美国堵在了海上。这就是古巴不得不在能源法律框架上动大手术的直接原因。

应该说，新法令开出的条件在全球油气行业内并不算差，40年加10年延期的产品分成合同、公开招标、法律稳定承诺，几乎是把能让的都让了。但条件好，并不等于真有人敢来。

古巴的石油行业其实并非第一次开放，上世纪九十年代就曾允许西班牙、加拿大、法国等国的公司以产品分成的方式参与开发，可那批外资后来几乎都因为美国的制裁风险而选择撤出。如今这道风险只会更大，不会更小。

现在的问题是，美国不仅制裁古巴本身，还把触角伸向了与古巴做生意的外国企业。一家欧洲公司若去哈瓦那投资，它在美国的资产、美元结算通道乃至整个对美业务，都有可能被一夜切断。

在这种背景下，一些专家把这份新法令更多地解读为对特朗普政府释放的一种缓和姿态，而不是一次真正意义上吸引投资者的改革。古巴虽然在法令中反复强调法律安全、透明度和与国家主权的兼容性，但投资者担心的从来不是古巴会不会把这些产业国有化，而是美国会不会把惩罚落到自己头上。

从这个角度看，一纸法令很难一击冲破封锁。它改变不了美国财政部的制裁清单，也无法让华盛顿的行政令失效，它真正撬动的，是古巴自身的制度瓶颈。

过去将近九十年里，石油行业一直被锁在国家垄断的旧模式中，外资进不来、民资进不来、技术也进不来。新法令把这道门推开了，门后面还有一道墙，而墙是美国砌的。

但也不能说这份改革就毫无意义。它至少把油气产业链向本国私营主体打开，让古巴国内的技术力量和市场运作有了快速提升的空间；它为长期和古巴保持合作的国家提供了更清晰的法律坐标；它也在向国际社会传递一个信号——古巴没有关起门来坐以待毙，也没有轻易屈服，而是在主动调整规则，寻找出路。

经济学家指出，古巴此次推出的许多改革本应更早进行，但仅凭这些改革本身，不太可能重振遭受重创的经济。对岛上大多数民众而言，只要华盛顿继续要求政治层面的让步，而古巴政府又不愿屈从，实质性的改变就很难在短期内到来。

指望一条新法令就冲破几十年的封锁并不现实，但一点点松动是可能的。只要能吸引到一些不受美国制裁管辖的外资，哪怕只是帮助恢复部分炼油能力，就能让古巴国内的压力有所缓解，也为未来可能出现的谈判积累一点筹码。

能不能冲破制裁，答案不在哈瓦那。古巴能做的，是把这扇门尽量开得更大一些，大到有一天，墙外真的有人愿意走进来，赌上这一把。