“糊涂账”变“明白钱”！西海岸新区打造“城市小区公共资源管理交易平台”

“脏乱差”的破旧老小区变身居民点赞的“模范生”，备受质疑的“糊涂账”转变成指尖可查的“明白钱”，搞不清楚的公共收益成为改善小区环境的“钱袋子”……

近年来，青岛西海岸新区以数字化手段赋能社区建设与服务提质增效，打造城市小区公共资源管理交易平台，全面规范提升“两房两共一收益”，探索出一条数智赋能完整社区建设的创新路径。

该平台集成信息公示、登记备案、动态监管、公共交易、全程追溯、智慧分析等全生命周期管理功能，实现社区服务用房、闲置公共场地等资源系统整合，并通过市场化方式盘活存量资源，引入优质便民服务，提升服务质量。今年7月，住房城乡建设部印发完整社区建设可复制经验做法清单（第一批），西海岸新区这一做法成为全国30个入选项目之一。

算清“家底”增收益

城市小区公共资源是全体业主的共同财富，也是基层治理的“关键穴位”。长期以来，底数不清、收益不明、交易不规范等问题突出：居民对电梯广告、快递柜、停车位等公共收益收支知之甚少，部分公共资源被低价出租甚至无偿占用，收益资金使用缺乏监管，“糊涂账”导致物业纠纷和信访投诉频发。

西海岸新区辛安街道铁路小区就是其中典型：小区1992年建成，因没有房屋维修基金、物业费过低，环境日渐脏乱差，空置率一度达到40%。2016年移交后，居民成立业委会，解聘原物业，可三次招标新物业均告失败。业委会主任马明森说：“物业公司也要挣钱，小区基础太差，算算账不划算，人家就不来了。”

中南漫悦湾小区交房后两三年问题增多，2022年和2023年投诉量均排名靠前，一年400多件；津盘·凤凰都小区南门一堵矮墙建了拆、拆了建，居民意见难统一……这些现象的背后，折射出公共资源被低价出租甚至无偿占用、公共收益收支缺乏监管的深层问题。如何让“糊涂账”变成“明白钱”，如何整治非法侵占、长期闲置、违规使用等问题，怎样才能实现公共资源有效监管、市场价值最大化、全过程公开透明？西海岸新区破解基层治理难题面临一系列必答题。

为此，西海岸新区工委组织部、区纪委监委会同区住房城乡建设局，按照“资源透明化、管理规范化、交易市场化、监督全民化”思路，在全省率先对“两房两共一收益”进行规范提升，研发出城市小区公共资源管理交易平台。

两房‌指的是社区服务用房、物业管理用房，两共为小区共用部位、共用设施设备，一收益则是公共收益。该平台包含数据采集管理和资源公开交易两大系统，细化区、街道、社区、小区四级权限与功能定位，通过小程序和网页两大端口，自动抓取、清洗、审核数据，实现“全域可视、全程可控、全效可用”。

平台重点破解三类问题。一是公共收益不透明，数据采集管理系统设置“公共收益管理”模块，居民扫码即可查看收支明细，从源头消除业主猜疑。二是资源底数不清，平台对社区服务用房、物业管理用房、小区共用部位、共用设施设备及公共收益全量摸排登记，明确位置、面积、权属和使用情况。三是交易不规范，公共资源管理交易平台集登记备案、动态监管、公开交易、全程追溯、智慧分析于一体，所有公共资源出租、发包、招标均在平台公开进行，确保公开透明、竞争充分、价值最大化。

铁路小区回收了被违规占用的物业管理用房、储物间等，依法依规出租，合计获得公共收益超过40万元。望山居小区采取“物业报、居民提、按图查、现场核”方式，全面清查公共资源，收回物业管理用房500平方米、社区服务用房340平方米，用来打造党群服务站。碧水明珠小区按照“清收管用”工作法收回社区服务用房和物业管理用房556平方米，新引进8个收益项目，大大增加了公共收益。

数智赋能“新”家园

随着平台的深入应用，西海岸新区小区治理效能持续释放，一大批老旧小区迎来了大变化。

铁路小区每年拿出十几万元公共收益，给业主发放粮油、牛奶等福利，维修公共照明等，小区房屋从空置率40%转变为入住率98%，租金从每月600元提升到每月1000元左右。

碧水明珠小区利用收回的360平方米物业管理用房打造睦邻中心、党群服务站、初心驿站，共享打印室每张只收两角钱成本价，共享自习室组织志愿者开展小区儿童课业辅导，缝纫坊里，居民元香贞定期给邻居改衣服、修拉链。

中南漫悦湾小区北面的图里河路曾是“糟心路”，早晚高峰乱停乱放。小区党支部牵头环物委、业委会、物业公司构建“1+4+N”协调共治机制，联合交警等部门实地调查确定“疏堵结合”方案，从方案敲定到整治结束仅用9天，投诉量降为零。

数智赋能的效果，最终体现在居民感受上。目前，平台已覆盖新区18个镇街、237个社区、2161个项目，累计摸排并登记“两房两共”6669处。

平台上线以来，小区公共资源管理规范化水平显著提升，治理效能持续释放。公共资源得到有效盘活，新区前期累计摸排清查共用场所44万平方米、公共收益项目1852个，在合同期满、新增项目时要求必须启用平台进行交易，目前新增公共资源盘活利用63处，累计新增收益181.58万元；治理矛盾得到有效化解，公共资源交易全程公开、全程留痕，业主知情权、监督权得到保障。同时，通过“场所换服务”“资源换收益”“空间换阵地”等模式，因公共资源引发的物业纠纷和信访投诉明显下降。

“糊涂账”变“明白钱”，沉睡资源成治理活水，西海岸新区的创新实践为完整社区建设提供了可复制、可推广的经验。