北京
我的一个朋友住在温州市，在去年底的时候和我一起吃饭时谈到关于修建地铁的事情，并且放下筷子之后叹了一口气说：这件事并不是没有钱就可以做得到的，而是根本就没有拿到上面那张纸。这句话让我很惊讶。
温州2025年常住人口为990多万，经济总量在全国名列前茅，民间资本活跃程度也居于首位，修建地铁所需的费用，并不是因为资金不足而无法实现，而是由于没有获得国家发改委批复的轨道交通建设规划文件所导致的。这个审批过程有多困难呢？我的朋友曾经给我算过一笔账。
我认为其中有一个很多人都不清楚的门槛，就是国家发展改革委对轨道交通建设项目进行审批时所必需的一张《准生证》，缺少了这张准生证，你就无法参加招标程序，也就不可能开工建设。这个审批过程有多困难呢？我朋友曾经给我算过一笔账。
而温州这三条早就达标了，并没有因为这些原因而被拒绝。
达标只是获得资格的起点，并不是拿到批文就可以保证的事情。
2018年的时候，国务院发布了52号文件，对轨道交通项目的审批进行了严格的限制。当时有些城市盲目地建设地铁项目，负债率很高，国家为了防止这种情况的发生而采取了措施是可以理解的。但是这次收紧之后，排队的城市就变成了长长的队伍，温州就是在这样的背景下被排除在外。
根据公开资料可知，温州已经制定了轨道交通发展规划，并且S1线、S2线等市域铁路也在建设当中。但是这些属于地方性的项目与地铁不同，后者需要国家发改委批准才能开工，说白了，市域铁路由省级政府负责管理，而地铁则要得到国家发改委的认可。
有人会问为什么迟迟没有批复呢？这就涉及到审批过程中一个微妙的问题——城市能级排序。
我的朋友曾经对我说过这样一句话：审批资源是有限的，在僧多粥少的情况下，最先被考虑的就是省会城市以及国家级中心城市。虽然温州经济实力很强，但是在行政序列中它只是一颗普通的地级市。
并不是因为温州不努力才这样的，而是游戏规则就是这样设定的。比如同期的杭州和宁波都开通了地铁线路，并且它们一个是省会城市、另一个是副省级城市，在行政权力方面相差无几。如果想要插队的话就必须等到前面的人走得快一些才行。
另外1个容易被人忽视的就是债务审查了。
52号文件出台之后，申报城市的债务率就成了硬性指标之一。地方相关部门的隐性债务以及城投公司的负债情况都要拿出来接受检查，并且要经过严格的筛选。虽然温州民间资本很活跃，但是地方政府的负债结构是否能够经受得起放大镜式的审视呢？
并不是说温州财政存在问题，而是这套审查标准本身就非常苛刻。
有的城市为了通过审批而把债务转移到表外，后来又被发现之后整个批复都被冻结了。温州可能是受到了前车之鉴的影响，在排队的时候选择了慢慢来的方式，并没有选择走捷径。
地铁审批这件事表面上看是技术问题，但是从深层次的角度来看，则是对中央和地方之间关系的一种反映。
中央要控制住地方政府债务的风险、防止基建大跃进；而地方政府则需要发展经济、改善交通条件以及提高城市的能级，这两者相辅相成，在审批流程上就形成了博弈的战场。目前温州所处的位置就是处在这样的一个博弈之中。
我的朋友表示他们内部很焦虑，因为隔壁绍兴已经开始了地铁规划工作，而温州作为经济体量比绍兴大的城市却还在等待批复文件。老百姓对此并不知情，认为相关部门没有尽到职责。
但是实际上有些事情并不是地方部门可以决定的。比如让温州怎么去做呢？自己掏钱修建吗？违规；去找省里协调吧，省里的审批流程又很慢；找关系走后门吧，那是自寻死路。只能等待政策口子稍微宽松一些、排在前面的城市把债务问题解决之后再考虑其他的方案。
等到什么时候政策口子松一松的时候，等到什么时候排在前面的城市已经消化完自己的债务了，等到什么时候温州的优先级可以往前挪一挪的时候。这张准生证急不来。
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