“坚守”40%的苏州，是青岛需要的答案

即将成为全国第二个规上工业总产值“5万亿之城”之际，苏州又对自己提了新要求。

不久前公布的苏州市第十四次党代会报告中，苏州梳理出12项接下来必须“加速突破”的重点工作，其中产业被置于首位，明确要经过五年努力，推动规上工业总产值再增1万亿元。

去年，苏州规上工业总产值超4.9万亿元，今年料将跻身“5万亿俱乐部”。而比起万亿目标，更值得关注的是，苏州提出要保持制造业比重在40%左右。

这既是苏州给自己划的一条底线，也宣告了苏州发展将坚守制造业主阵地不动摇。在当今发展语境中，这份初心难能可贵。而对于在“十五五”时期明确提出要建设新质生产力发展高地的青岛而言，苏州也有较大的借鉴意义。

“保持制造业比重在40%左右”

在全国工业版图中，苏州一直都是非常亮眼的存在。

去年，苏州规上工业总产值超4.9万亿元，仅次于5.44万亿元的深圳，位列全国第二。

特别是在“十四五”期间，苏州工业制造业呈现出了强劲的增长势头。

2021年，在苏州规上工业总产值首次突破4万亿元之时，苏州提出到2025年，规上工业总产值要力争达到4.5万亿元；3年后，苏州又更新了目标，明确要用3年左右时间，推动规上工业总产值达5万亿元。

从2025年的成绩看，苏州此前制定的这些目标多少还是有些保守了。

或许这也是苏州喊出“经过五年努力，推动规上工业总产值再增1万亿元”的底气所在。

尤其在今年苏州规上工业总产值有很大概率能够突破5万亿元的情况下，也意味着5年后，苏州规上工业总产值有望突破6万亿大关。

对苏州而言，关键就是要在既有成绩基础上，再挖掘新的增长动能，而苏州的增量来源也很明确——万亿级主导产业。

在党代会报告中，苏州提出要加快形成4个万亿级、15个千亿级产业。

“十四五”期间，随着新材料产业产值突破万亿元，苏州万亿级产业已经达到3个，此前两个分别是电子信息以及装备制造产业。

那么，哪个产业有望成为苏州下一个万亿级产业？实际上，早在2024年，苏州官方就曾表态，要用3年左右时间，力争形成电子信息、高端装备、先进材料、新能源四个万亿级主导产业。

显然，苏州下一个万亿级产业就是新能源产业。

与有些城市新能源产业靠电池制造及新能源整车生产等产能堆叠不同，苏州的新能源产业优势主要体现在零部件研发制造、新型能源的探索应用上。

以光伏发电为例，苏州分布式光伏发电装机规模稳居江苏省首位，装机容量突破800万千瓦。

对苏州而言，虽然细分环节直接带来的产值收益没有单纯造车那么高，但当积攒到一定规模之后，量变势必会引发质变。

不过，比起规上工业总产值再增1万亿元的目标，更值得关注的应该是苏州在报告中提出的另一个数字——保持制造业比重在40%左右。

不得不说，这是一个极具分量的表述，其中带有很强烈的象征意义——今后五年，苏州将坚守制造业阵地不动摇。

当然，苏州之所以如此执着地发展制造业，主要还是自身发展惯性使然。作为全国乃至全球工业体系最完备的城市之一，苏州制造业拥有34个工业大类、170个中类、514个小类，集聚了16万家工业企业，如此庞大的产业结构一旦有所松动，重建成本将远高于维护成本。

更耐人寻味的一点是，在苏州市党代会报告中，对制造业比重所用的表述是“保持”及“左右”，虽然措辞多少看来有些保守，但这其实也反映出了苏州发展制造业的首要任务并非是要冲击更高的目标，而是要先守住底线。

这一点，苏州官方其实也有很清醒的认知：“脱离制造的‘产业升级’，很容易变成空心化的‘产业平移’”。

更进一步来说，苏州设定的40%底线，其实也是在为人工智能技术的全面落地应用打开更大的窗口。

苏州市党代会报告提出要集中发力“人工智能+制造”，而人工智能技术想要落地应用，就需要制造业提供丰富的应用场景；反之人工智能应用越成熟，也会给制造业发展带来更大的赋能。

从这个角度来说，苏州“死守”40%的底线，也是在为自身产业转型升级，寻求新的发展空间。

青岛，向苏州学什么？

作为我国工业制造业领域当之无愧的“优等生”，苏州在党代会报告中重申对于制造业的重视，固然会让不少城市直观感受地愈发激烈的竞争压力，但其实也留下了“抄作业”的空间。

作为北方重要的先进制造业基地，青岛在加速迈向GDP2万亿的过程中，就需要进一步放大工业制造业的带动作用。

值得一提的是，在青岛市“十五五”规划纲要中，亦为今后五年制造业发展设定了一个具体的目标：“制造业增加值占地区生产总值比重达到25%以上”。

对青岛而言，设定这一比重，应该也有自己的考量。

毕竟，青岛还有海洋、港口、文旅等偏服务业属性的资产，盲目追求不切实际的制造业比重，本身也不符合青岛的发展实际。

不过，当青岛明确提出要“达到25%以上”，最起码画出了一条发展的底线，避免之后再出现战略方向上的摇摆，用一句现在比较时兴的话来说就是“先把规矩立住，路才能越走越宽。”

当然，对青岛来说，底线明确了，更关键的是要怎么干，指标定得再好，做不到还是等于零。

客观来说，过去这些年里，青岛也没少将苏州列为学习及对标的对象。

此前，时任青岛市政府主要领导就曾在公开场合表态：“与上海、深圳、成都、杭州、苏州、宁波等先进城市相比，我们有些差距很大，而且有些差距还在扩大。”

这也是青岛市级层面少有地直接将苏州列为对标城市。

而种种迹象表明，青岛向苏州对标学习的主要领域，就是以工业制造业为代表的实体经济。

早在2021年，青岛就曾把促进实体经济发展“一把手”专业化领学研修班开到苏州，期间来自青岛市相关单位的学员重点学习苏州在工业园区产业规划、数字化管理运营、全球化引才聚才育才等方面的经验做法。

值得一提的是，彼时的开班仪式上也曾提到，将通过相关领域的协同学习和调研，真正把苏州的理念、思维、经验、做法学深学透学到手，以“苏州答案”回答“青岛之问”，为青岛实体经济高质量发展赋能助力。

除了“一把手”研修班，青岛在2023年至2024年间，还陆续派出了4期贯通式研修实训队，苏州均为研修实训的重要一站。

当然，青岛想要求解“苏州答案”，不仅要学其形，更要学其神。这些年来，苏州工业制造业逐步发展壮大、稳居全国第二的实践经验，就很值得青岛借鉴。

最关键的是创新，这也是青岛打造现代化产业体系的核心要义——以科技创新为引领。

苏州市党代会报告披露：过去五年，苏州全社会研发投入强度超4.2%，万人高价值发明专利拥有量63.32件，居全国城市第6位。

苏州的创新氛围之所以浓厚，一方面源于产业转型升级所面临的迫切需求，这是建立在苏州庞大的制造业规模之上，让其能够顺势走出一条以产业需求牵引科技创新的务实路径；另一方面则离不开苏州对人才的关注和重视。

经过5年布局，苏州高层次人才总量已达47万，高技能人才118万；C9高校已全部在苏州实现重大布局，同时苏州大学未来校区、南京大学苏州校区也已全面启用。

越来越大的人才蓄水池与创新策源地，让苏州在促成科技创新与产业创新深度融合方面，变得更加游刃有余。

而青岛眼下也已经意识到了创新的重要性，并在顶格推动青岛科创大走廊建设，意在通过加速产学研对接的步伐，推动科技成果就地转化。

不止于此，青岛还推出了更加扎实的要素保障举措，以营造一个宽容的创新氛围。

日前，青岛市科技局、市财政局联合印发《青岛市科技成果转化基金管理实施细则（试行）》，明确将通过政府主导、社会资本参与、市场化运作方式，筹建总规模20亿元成果转化基金。同时，《细则》还明确对按规定程序做出决策的投资，基金容损率最高可达100%。

显然，青岛希望用“真金白银”，解决科技创新工作者的后顾之忧，从而真正打通从实验室到生产线的“最后一公里”。

除了创新，还有一点不容忽视的是，苏州对于产业发展保持了极高的战略定力，这一点尤其难能可贵。

对此，清陶（昆山）能源副总经理兼清陶研究院院长何泓材深有体会：“行业发展方向千变万化，苏州发展并不是急于求成，而是稳步推进。”

苏州生物医药产业便是最好的证明。

作为苏州倾力打造的“一号产业”，苏州生物医药产业的企业数量和产值规模常年位居全国前三，综合竞争力排名全国第二。

而苏州生物医药产业之所以能够实现跨越式发展，核心在于苏州20年多来“一张蓝图绘到底”的战略定力。

这种定力不仅体现在长期的产业规划与政策延续上，更体现在对产业规律的尊重、对创新生态的培育以及对前沿赛道的精准卡位上。

对于企业来说，这样的定力往往意味着更大的发展确定性。而当一家企业的发展更有底气，往往也就更愿意留在这座城市中，也会有更大的意愿加码布局。

眼下，青岛也在加紧布局“10+1”创新型产业体系，在此过程中，城市如何为企业提供更足的发展信心，让企业在这里看到更大的发展前景，应是青岛要重点思考的。