“北极安全就是欧洲安全”：欧盟北极战略转向安全优先，点名俄罗斯中国

The EU updates its Arctic Strategy; von der Leyen: “A region crucial to our future”

据欧盟新闻网10月20日，欧盟委员会与外交与安全政策高级代表卡拉斯周一在斯特拉斯堡通过新版北极战略，将政策重心从2021年版的“气候与可持续发展”转向以安全、地缘政治竞争和关键基础设施保护为核心。

卡拉斯说：“北极安全就是欧洲安全。”战略点名俄罗斯“重建苏联时期基地、测试新武器”，称中国活动“需要密切审视”——新设海上安全中心和北极海底电缆中心，并与北约互补提升破冰能力。

10月20日，欧盟国际伙伴关系专员·西凯拉与欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯 | 图源：EC Audiovisual

十二个欧洲国家要求加强在北极存在的呼声得到了回应。气候变化和该地区日益加剧的地缘政治竞争，促使欧盟委员会和欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯于10月20日在欧盟委员会会议上通过了欧盟新版北极战略。

目标：保护一个如今“不再对全球地缘政治紧张局势免疫”的地区，正如这位高级代表在斯特拉斯堡的新闻发布会上所强调的。

“北极是地缘政治板块碰撞的地方；它不是关乎他人的遥远边疆：它是欧盟的一部分，”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示。

对这位欧盟委员会主席来说，这是一个“近在咫尺、相互关联、对欧盟未来至关重要”的地区，尤其是因为“俄罗斯正在重建其在北极的军事存在、对邻国实施混合战略并重塑该地区安全，这对整个欧盟都有影响。”

在北极，“挑战的清单很长，”卡拉斯说。

在一个变暖速度几乎比全球平均水平快四倍的地区，通过的文本基于四大战略优先事项设定了一个新的合作框架：加强安全、应对气候变化、经济繁荣以及为当地社区创造机会。

超过50万欧盟公民生活在该地区，欧盟有三个北极成员国（丹麦、芬兰和瑞典），欧洲重申了高北地区的重要性。

但“我们不是在划地图上的边界，也没有提出任何具体的地理或领土主张，”一名欧洲官员强调。“相反，这是一个界定更广泛共享空间的问题，我们在其中看到与其他伙伴的利益交汇，我们打算与他们合作，”他补充说。

“北极安全就是欧洲安全。”俄罗斯与中国是卡拉斯所称的“突出”挑战。

一方面，俄罗斯正在“扩大其在极北地区的军事存在，修复了苏联时期的基地，并正在该地区测试新武器。”另一方面，中国的活动“需要密切审视”。

所有这些发生的原因是“冰川的退缩正在打开获取资源和航道的通道，并加剧了对控制权的争夺。”这一背景“使北极安全和欧洲安全成为界定我们利益的一个根本方面，”这位高级代表解释说。“我们计划加大对监视基础设施、交通和军事能力的投资，”她表示。

在韧性与防务方面，欧盟将与北约以互补方式合作，提升欧洲的破冰能力并保护关键基础设施。

关键行动进展包括建立海上安全中心（一个新的海上安全中心）和北极海底电缆中心（一个专门负责海底电缆的中心），旨在监测海底电缆网络、打击非法捕鱼、追踪属于所谓“影子舰队”的船只、识别非法捕鱼活动和污染事件，并通过投资智能技术来探测对关键基础设施的潜在威胁，改善搜救行动的协调。

为应对环境紧急状况，欧盟重申将石油、煤炭和天然气留在地下的承诺，同时维持其在2021年上一份通讯中已阐明的立场，即不增加从北极开采矿产和化石资源。

“我们不会在北极进行钻探，也不会从该地区购买碳氢化合物。这一立场继续基于气候和环境考量，这些考量没有改变，”一名欧盟高级官员重申。

这也是因为启动开采活动至少需要十年，而且“在此期间，我们将不需要这些资源，当然也不需要来自北极的资源。”新的科学和海洋监测平台也在启动，包括“海洋之眼”（OceanEye）倡议和新的欧盟极地研究枢纽，旨在加强科学研究与政策制定之间的联系。

与此同时，从经济和基础设施角度看，该战略聚焦可再生能源、关键原材料以及加强军民两用路线（包括军事机动性），通过加速北欧铁路、IRIS²卫星网络（以建立安全连接）和泛北极海底电缆等关键项目——“泛北极海底电缆将成为连接欧洲、格陵兰和加拿大并延伸至日本的基础设施的一部分，”一名欧盟高级官员解释说，“该项目的可行性研究已经在进行中。”在能源方面，欧盟正在研究“极光线”（Aurora Line）项目，该项目将连接芬兰和瑞典的电网，以利用该地区的水电、地热、风能和可再生氢能潜力。

最后，青年和原住民问题。除了对区域发展的支持——由超过10亿欧元的凝聚力基金（2021—2027年）提供——Erasmus+交流正在扩大，在格陵兰设立了一个青年意见征询委员会，并启动了打击信息操纵和外国虚假信息的具体措施。

这份新文件更新了2021年确立的行动框架，以回应当近年来的深刻地缘政治和环境变化。

然而，正如卡拉斯所澄清的，“自我们2021年的上一份北极战略以来，我们一直面临着更具挑战性的安全环境。”欧盟的目标是加强与地区伙伴——特别是挪威、冰岛、英国、加拿大和美国——以及北极市长论坛等地方机构的合作。

正如国际伙伴关系专员约瑟夫·西凯拉所指出的，北极代表着欧洲的“北方邻里”，其稳定对欧洲大陆的安全有直接影响。

本文相关内容编译自欧盟新闻网当地时间10月20日报道，作者：安娜基娅拉·马塔

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