江西
1954年1月，杭州西湖国宾馆，公安部长罗瑞卿正在处理工作，一通电话突然打破了屋里的安静。电话那头的工作人员报告，毛主席下午外出后一直没有回来，眼下已经过去了四个多小时。
罗瑞卿听完，立即追问：“主席什么时候出去的？”对方回答，下午4点左右。罗瑞卿看了一眼时间，语气顿时严厉起来：“这么长时间没有消息，为什么现在才报告？你们怎么工作的？”
这句话并不是单纯的责备。新中国成立初期，各地社会秩序仍在整顿，隐藏的敌对人员尚未完全肃清。毛主席在杭州期间，罗瑞卿承担着警卫和治安部署责任，任何一点疏忽，都可能造成无法挽回的后果。
罗瑞卿随即找到中央办公厅主任杨尚昆，两人赶往毛主席住处。一路上，他们最担心的不是主席临时改变行程，而是外出途中出现意外。杭州冬夜天黑得早，山路又多，若没有准确行踪，搜寻难度会迅速增加。
到了住处，情况才逐渐弄清。当天毛主席结束工作后，浙江省公安厅厅长王芳前来汇报。谈到睡眠不好时，王芳提起自己过去的经验，说睡不着时可以到山上走走，活动筋骨，回来后往往容易入睡。
这个建议让毛主席产生了兴趣。下午4点左右，他便与王芳、机要秘书叶子龙、警卫秘书汪东兴一同外出。临走前，毛主席交代不用安排更多人跟随，大家以为只是短暂散步，因此没有及时向罗瑞卿报告。
偏偏这次散步没有按照原计划结束。
王芳熟悉杭州地形，带着毛主席一行沿钱塘江附近山路前行。起初道路还算平缓，天色也未完全暗下来。毛主席走得兴致很高，精神状态比连续伏案工作时轻松许多。
走过一处山坡后，王芳看了看手表，提醒道：“主席，天色不早了，咱们是不是该回去了？”毛主席却没有停步，只说：“还早，再走一走。”
几个人随后经过狮子峰一带，又向五云山方向行进。随着太阳落山，山路变得昏暗，叶子龙和王芳多次劝说返回。毛主席仍在观察周围景色，谈论山势、茶园和钱塘江，脚步并未放慢。
值得一提的是，五云山一带海拔较高，冬季傍晚风势明显，山路也不适合长时间摸黑行走。王芳心里越来越着急，却又不能强行阻拦，只能一路陪同，并尽量选择较为稳妥的道路。
此时，西湖国宾馆内已经忙成一团。罗瑞卿和杨尚昆一面派人寻找毛主席平时常去的地方，一面通知浙江公安系统扩大搜索范围。警卫人员反复核对道路和车辆情况，生怕漏掉任何细节。
而山上的毛主席一行，还在继续前行。后来，他们到过天竺山附近。王芳再次提出回去，叶子龙也说明工作人员已经开始担心。毛主席这才意识到时间确实不早，摸了摸肚子，才想起当天忙于宪法起草，午饭也没有按时吃。
毛主席笑着说：“既然大家都主张回去，那就回去吧。”一行人这才下山。等他们回到西湖国宾馆时，已经接近晚上9点，距离出发过去了将近五个小时。
罗瑞卿见到毛主席，先是松了一口气，随后仍然认真提醒：“以后外出，总要让同志们知道去向，大家都很着急。”王芳站在一旁没有多说话，因为他清楚，这次行程虽然平安，却确实打乱了警卫部署。
毛主席并没有把这件事看得过重，只是解释身边有王芳和警卫人员陪同。可在罗瑞卿等人看来，安全工作不能只看结果。革命战争年代，针对毛主席的袭扰和暗杀始终存在，1948年在河北西柏坡附近就曾发生过敌机轰炸事件，警卫部门对此不敢有丝毫大意。
这场虚惊背后，还有更重要的工作正在推进。1953年12月27日，毛主席率中央宪法起草小组抵达杭州，主要任务是集中力量起草中华人民共和国第一部宪法。西湖国宾馆原为刘庄，经过改建后成为接待重要人员的场所，办公和居住条件相对安静。
在杭州期间，毛主席白天查阅资料、组织讨论，晚上还常常继续修改文字。宪法起草并非简单拼接条文，既要体现人民民主原则，也要结合新中国的国家结构、政权形式和社会实际，每一个表述都需要反复推敲。
中央在北京的日常事务，则由刘少奇等同志协助处理。遇到重要问题，相关材料会整理后送到杭州，请毛主席审阅。西湖畔的这段时间，既有高强度的政务，也有大量法律、政治和历史资料的研究。
1954年2月中旬，宪法初稿完成。经过中央有关方面以及浙江、杭州干部群众的讨论修改，3月14日形成较为成熟的稿本，后来被称为“西湖稿”。这份稿本随后送北京，提交进一步讨论和审议。
那次持续数小时的登山，并没有改变宪法起草的进程，却让警卫部门重新检查了外出报告、路线掌握和夜间搜寻等环节。对罗瑞卿而言，毛主席平安归来只是事情的一面；另一面，是任何时候都不能把安全责任寄托在“应该不会出事”上。
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