近万公务员搬出首尔，前总统朴槿惠回大邱住别墅，小10岁律师相伴

你敢信吗？韩国马上要把将近一万名公务员，从首都首尔挪到120公里外的世宗市，连核心部门都要一锅端走。这边官方在搬权力，那边下台好几年的前总统朴槿惠，早就躲回了老家大邱，住着大别墅还带着个小十岁的律师跟着忙活。放着好好的首尔不待，怎么从上到下都往外跑呢？

十月中旬韩国政府公布了这份分量不轻的搬迁方案，44个中央核心机关、一共9929名公务员，最晚2031年全部要从首尔搬离世宗，总预算大概3.1万亿韩元，折合23亿美元。按照计划，2027年开始，27家机构先租过渡办公楼边租边搬，剩下17家等新楼修好再分批进驻。连之前一直留在首尔的外交部、国防部等五个核心部门，这次也被放进了搬迁名单，官方已经在推动修改相关法律了。

总统办公室预计2029年在世宗完工，国会议事堂要等到2033年才能修好。这次官方叫“第二轮中央行政机关搬迁”，说法是以后首尔做经济首都，世宗做行政首都，不算法定意义上的迁都。之前尹锡悦把总统府从青瓦台搬到龙山，都在首尔范围内，相隔才几公里，就花了几百亿韩元，还引来几十万人联署反对。结果没过三年，李在明又要把大半个政府搬到120公里外，这个动静可比之前大太多了。

韩国现在的情况是，一座首尔挤了全国一半的人和一半的财富，年轻人都往这里涌，地方小镇却一年比一年空。其实把行政中心搬离首尔不是李在明的新想法，早在2002年卢武铉竞选的时候就提过“新行政首都”的说法。当时算过账，首尔用不到全国一成的土地，装下了快一半的人口和经济资源，其他地区都被不断抽血，再加上市离三八线太近，连战略缓冲都没有，确实有搬迁的必要。

2003年卢武铉上任就开始推进，结果2004年宪法法院裁定《新行政首都特别法》违宪，迁都计划只能搁浅。卢武铉退了一步，把“迁都”改成“行政中心复合城市”，在忠清南道建起了世宗市。可惜卢武铉没等到项目落地就去世了，世宗2012年才正式设市，名字取自朝鲜王朝明君世宗大王，之后虽然有一批部委陆续迁过去，但核心部门一直留在首尔，历任总统都没把这事推进到底。

李在明这次敢把这事捡起来，底气其实在选票上。2025年6月他以超过四成九的得票率当选，得票总数创下韩国总统选举史的新高。把机关搬去世宗，本来就是他竞选时白纸黑字写下的承诺，也是延续卢武铉路线，和之前尹锡悦的政策划清界限。他也留了后手，总统府和国会到底去不去，这事推到了2030年，把最棘手的问题留给了下一任继任者。

理想很丰满，现实里的坑一个都绕不开。头一个难题就是公务员愿不愿意去，首尔常住人口快一千万，世宗建市十多年也就四十来万人，配套设施还没跟上。让在首尔生活了半辈子的公务员拖家带口去新城，孩子上学、配偶工作都得重新来，真不是一纸通知就能搞定的。

第二个难题就是钱。世宗从开工到现在，一直没摆脱超支和拖延的问题，这次新政务大楼、议事堂加起来要几万亿韩元，钱从哪儿来，怎么控制成本，现在都还是问号。第三个绕不开的就是宪法问题，2004年的违宪裁定就像一道紧箍咒，所以官方只敢说“行政迁移”，不敢提“迁都”两个字。可真等总统办公室和国会议事堂都盖到了世宗，跟迁都其实也没多大区别了。

整个项目要九到十年才能完工，李在明自己未必能看到全部竣工，这更像是一份跨好几任政府的长约，能不能顺利履约，全看后面的执政者认不认账。这边李在明在规划权力往哪儿搬，那边朴槿惠已经用自己的行动展示了，权力退潮之后，人会回到哪里去。

朴槿惠出狱后的落脚地，在大邱达城郡，是一栋占地1676平方米、建筑面积712平方米的别墅，地上两层地下一层，带电梯还有三栋附属建筑，2022年的时候花了25亿韩元买下。房子大不代表手头宽裕，2026年年初首尔法院批准了一项临时扣押，一家网络媒体以剩余10亿韩元债权为由，申请扣押这处房产。

这事的来龙去脉是，2022年购房的时候，是她的律师柳荣夏出面借了25亿韩元，后来还了大概15亿，剩下10亿四年多没结清，还牵扯到朴槿惠狱中书信出书的收益分配。要说明的是，临时扣押只是诉讼保全措施，防止诉讼期间处置房产，不是说法院已经认定全部债权，更不代表马上就要拍卖。朴槿惠一方对剩余债务规模也有异议，这事还得走司法程序才能出结果。

一直陪在朴槿惠身边的，就是比她小十岁的柳荣夏。他原本是检察官出身，后来转行做律师，从2016年亲信干政案开始就是朴槿惠的辩护律师，找房、买房、借钱、对外发声全都是他出面。这十多年过去，他几乎是朴槿惠身边唯一一个没走的人。2022年他出马竞选大邱市长落选，2024年就在大邱当选了国会议员。

一个私人律师走进国会，等于把围绕朴槿惠的地方人脉网，正式接进了制度里。更明显的信号出现在2026年5月，朴槿惠出现在大邱的一处传统市场，为保守派阵营的大邱市长候选人站台，这是她2017年被弹劾之后，第一次公开参与竞选活动。她现身助选之后，这名候选人在当地民调里首次反超对手，最后也顺利当选。

没过两天，她又去了母亲陆英修的故里忠清北道沃川。2026年8月初，她又在蔚山和保守派阵营岭南圈的议员聚餐，名义上是答谢她此前助选，十几名现任和前任政客围坐一桌，听一个没有任何公职的前总统讲话。这件事比市场握手更能说明她现在的分量，她没有行政权，也没有党机器，不可能再竞选总统，但她自带的号召力，谁都不能忽视。

她是前总统朴正熙的女儿，自己也当过总统，经历过弹劾入狱，现在出狱回到大邱，在大邱、岭南这些保守派铁票仓，她只要露个面握个手，就能唤醒老选民的记忆。这里本来就是保守派的基本盘，恰好对应了迁都这件事的另一面，李在明要把权力“搬”到地方，朴槿惠早就退到地方，证明那里本来就有票仓、有人脉、有政治生命。

一个在给地方补“权”，一个在吃地方的“根”。李在明这次搬迁能不能成，最终还是要看三件事：宪法怎么调整，几万亿韩元怎么花，近万名公务员愿不愿意拖家带口去世宗。九到十年的工期里，变数还很多，但现在方向已经很清楚了，首尔一城独大、抽全国血养一座城的旧格局，已经开始被撬动。

世宗的工地，和朴槿惠在大邱市场握手的画面，看着是两件完全不搭边的事，其实是同一件事的两面。韩国政治的重心，正从首尔这一座城，慢慢回到整片国土。一个向前把权力搬下地方，一个向后把根扎回地方，谁都没再把全部赌注，只押在首尔身上。

参考资料：环球时报 韩国公布中央行政部门搬迁方案