福建省柘荣县目前存在哪些亟待解决的问题及如何解决的研究报告

福建省柘荣县目前存在哪些亟待解决的问题及如何解决的研究报告

个人研究报告

报告撰写人：湘映

一、先把柘荣的真实底子摆正

谈“亟待解决的问题”，不能先入为主把柘荣说成落后县，也不能只背“中国慢城、闽东药城、刀剪之乡、太子参之乡”的牌子。

先看几个硬数：

• 县域面积538.22平方公里，常住人口9.2万人，户籍10.8万，典型小县；
• 2025年GDP 95.83亿元，增速只有0.4%；
• 一产11.66亿、增4.3%，二产32.97亿、降1.7%，三产51.19亿、增1.1%；
• 规上工业增加值下降3.8%，固定资产投资下降29.0%；
• 一般公共预算总收入3.84亿元，下降35.5%；
• 社零41.64亿、增8.2%，餐饮增62.2%、住宿增34.5%，但批发额降18.8%。

这组数一摆，柘荣的真实状态就清楚了：

它不是没产业，而是小体量、二产承压、财政增收弱、投资下滑；不是没招牌，而是招牌转化还不够稳；不是没城建动作，而是老城微空间、停车、货车动线、慢行系统仍有痛点；不是没乡村共富成绩，而是村财要防账面富、生态管护要防反弹。

柘荣自己2026年计划报告也写得很直：“对此，我们一定正视问题，勇于担当，采取有效措施认真加以解决。”

所以这份报告不写“假大空表扬稿”，也不写“全盘否定式挑刺”，只按公开材料能印证的问题，分九块讲：

产业转化、工业承压、城建微治理、交通外联、公服均衡、乡村造血、生态管护、文旅慢城运营、营商落地。

每块先说“问题在哪”，再说“怎么解决”，最后归一这句话——

柘荣的下一步，不是再贴一块牌子，而是把药城、慢城、刀剪、僧服、太子参、高山白茶这几张牌，接成产业链、接进村财、接进老百姓日常。

二、总判断：柘荣亟待解决的九类问题

1. 经济增速偏冷，二产拖后腿

GDP只增0.4%，二产降1.7%，规上工业降3.8%，固投降29%。

说明工业主引擎阶段性乏力，不能只靠三产餐饮住宿撑面子。

2. 主导产业有牌少链

医药、不锈钢、刀剪、僧服都有名：

• 药业及关联企业27家、园区产值15亿；
• 不锈钢园区37家、产值5.4亿；
• 碳钢剪国内占有超90%；
• 僧服占全国70%；
• 太子参全产业链27亿（概况口径）/15亿（另一材料口径），高山茶园7.3万亩。

但知识产权调研点出的才是真问题：

太子参品牌转化不充分、药食同源有区域壁垒；中小企业重申请轻维护；剪刀僧服缺标准；剪纸版权登记积极性不高。

3. 城建不是大拆大建，是微空间不顺

城区停车难、背街死角、公厕不适老、货车占道非机动车道，都是群众反映集中项。

小县大问题不在“楼不够高”，在“边角地没人管、动线不合理”。

4 交通外联仍卡“铁路客运缺口”

温福高铁、柘霞柘泰高速还在规划/前期预期。

当前无在营铁路客运站，园区货运和慢城客流都受山路与穿城动线制约。

5 公服集中城关，乡域偏薄

78%人口、83.7%医生、93.7%学生集中在城关周边。

乡镇卫生院、村医、养老上门、托育、夜间公交仍是弱项。

6 村财有成绩，但要防“账面富”

80%村村财破20万、38%破50万。

可巡察通报里仍有河道垃圾、畜禽散养、公共人居整治不到位。

说明部分村环境管护和经营性收入还不稳。

7 生态造林“完成任务”不等于“成活成林”

2026春造自查：

任务完成96.83%，但合格面积仅87.69%；

密度不足、苗木偏差、漏种、需补植重造。

8 慢城品牌有流量缺全年运营

2024乡村旅游183.52万人次、收入7.6亿。

但慢城容易停在“东狮山+鸳鸯草场+夏天避暑”，淡季内容、村集体分红、非遗变现还没完全接上。

9 营商落地“招进来”易，“长起来”难

中小企业专利维护弱、人才缺、品牌转化慢；

园区企业集中城关周边15分钟圈，但配套服务、市场订单、技改补贴是否跟得紧，要看落地闭环。

三、产业转化问题：牌子很多，链子不全

问题表现

① 太子参“种得好”但溢价外流

柘荣太子参种植面积稳定5.24万亩左右，育种种植加工流通全链产值有15亿/27亿两套口径。

但农业部门自己认：

“柘荣太子参品牌转化运用不充分、药食同源认定存在区域壁垒”。

也就是——

农户卖原参多，饮片、药膳包、党参替代品、保健品配方少；

“柘荣太子参”地标用了，但终端消费者不一定知道。

② 药业企业有集群缺终端爆品

广生堂、力捷迅在，园区27家。

调研里龙头提的是：

海外专利维权、快速审查通道、人才引育。

说明企业不是不想创新，是中试、临床、专利维护成本扛得累。

③ 刀剪“占有率高”但标准话语权弱

碳钢剪国内超90%。

但剪刀产业呼吁的是：

“提升专利挖掘能力、加快行业标准制定”。

怕的是低端同款内卷、电商压价、品牌被仿。

④ 僧服有全国70%份额但设计版权薄

僧服占国内70%，往香道、手串、佛像延伸。

调研点出剪纸非遗“著作权登记积极性不高、商业化侵权”。

僧服同样有版型、绣样、供应链标准问题。

⑤ 不锈钢园区产值偏小

2319亩园区、37家企业、产值5.4亿。

对比周宁不锈钢深加工园，柘荣更偏初加工和配套，链主带动力还不强。

解决路径

1. 太子参做“药食同源+饮片品牌”双线

• 县里牵头对接药食同源目录扩容试点；
• 支持太子参饮片SC认证企业做小包装；
• 药膳包（太子参炖鸡料、参麦茶）进高铁、民宿、电商；
• 原参分级收购，不让贩子压价；
• 建立“柘荣太子参”溯源码，终端包装必须标产地。

2. 药业给“中试+专利+临床”兜底

• 园区设共享中试车间，小企按批次用；
• 专利维护补贴不看申请量，看维持年费；
• 对接福州、温州高校做快速审查通道；
• 龙头企业专场答疑海外PCT维权。

3. 刀剪从“产量王”转“标准王”

• 牵头行业团体标准：碳钢剪硬度、寿命、安全刃口；
• 打击电商仿标，建刀剪集体商标；
• 企业端做厨剪、医用剪、园艺剪细分，不堆同款；
• 职教开刀剪质检班，本地技工留得住。

4. 僧服做“版型库+非遗工坊”

• 建僧服基础版型版权登记窗口；
• 绣样、面料、佛事用品走集体商标；
• 僧服+剪纸+马仙文创做礼盒；
• 不是只代工，要做“柘荣僧服”出厂标。

5. 不锈钢往医药配套走

柘荣有药城，不锈钢别只做普通管阀：

• 医用不锈钢小件、药机配件、洁净管道；
• 与药业园区做本地采购白名单；
• 小企业进配套栋，不另征大地。

产业满意标准：

参农不卖统货价，药企专利有人帮维护，刀剪有标准不是只拼低价，僧服出厂带标，不锈钢给本地药机供货。

四、工业与园区：二产下滑要先止血

问题表现

2025二产降1.7%、规上工业降3.8%。

原因公开材料没细拆，但结合园区结构可判断几类：

• 医药受集采、技改周期影响；
• 不锈钢园区产值基数小；
• 刀剪出口或电商波动；
• 中小企业技改投入谨慎。

加上调研提的：

“中小企业专利保护意识薄弱、专业人才匮乏、重申请轻维护”。

解决路径

① 规上企业逐家摸“掉产原因”

不是填表，是一厂一档：

缺单、缺工、缺电、缺环评容量、缺流动资金，分开处理。

② 药业园区补中试与仓储

广生堂、力捷迅带动；

中小药企共享检测、稳定性试验、包材库。

③ 不锈钢园区限初加工扩配套

新入驻优先：洁净管件、药机零配件、刃具钢材处理；

不继续堆低附加普管。

④ 刀剪集群做集体技改

激光刃磨、热处理、表面处理共享线；

小微厂按件付费，不各自买设备。

⑤ 僧服厂区规范化

家庭作坊转合规车间；

消防、社保、版权登记一并服务，不只执法。

⑥ 技改补贴看“设备联网+专利维持”

不出票就补，防止套补；

重点看能耗监测、质检记录。

⑦ 园区公交与宿舍

城关周边15分钟圈没问题，

但夜班公交、保租宿舍、食堂、托班要补。

工业满意标准：

规上不掉链，药企有中试，刀剪有共享线，僧服作坊转正，二产降幅回正，不是只靠餐饮住宿补GDP。

五、城建微治理：小县的问题在边角地

问题表现

福建日报刊的例子很典型：

• 城区停车难；
• 背街死角杂草垃圾；
• 公厕不适老；
• 闲置居委楼、边角地没用起来；
• 机关停车场错时开放刚起步。

另有安康路货车占道：

重型货车占非机动车道，电动车行人挤机动车道。

慢行系统研究也点出：

老城机动车道拓宽侵占人行/非机动车；

人车混行、慢行不连续；

慢行路径没串起东狮山、仙屿、滨水空间。

解决路径

① 停车“错时共享+货车场外”

机关停车场错时免费已经开5家，

扩到全校、国企、社区车位；

货车走坪桥、龙溪东路场，不进安康路非机动车道。

② 背街“一点一策”常态化

双城25个污染点位清运18吨是样本；

变成每季度摸排，不等投诉。

③ 公厕适老改造

坐便器、扶手、夜间照明；

旅游村、慢城步道节点先改。

④ 边角地变共享菜园/口袋公园

秀峰名邸西侧37块菜地是样本；

国企城投统管，社区认领，不圈围墙。

⑤ 慢行系统分级

通勤型（上学上班）+休闲型（东狮山、仙屿、龙溪）；

陡坡段做台阶+缓坡分流；

不硬推“全城绿道”大工程。

⑥ 老城不宽马路

人行道还路于人；

货车时段限行、学校段限速。

⑦ 道路开挖联审

燃气、弱电、雨污同槽；

谁挖谁恢复。

城建满意标准：

**出门有车位，背街无垃圾，公厕老人敢进，货车不占非机动车道，慢城步道能连东狮山，不是只刷立面。

六、交通外联：高铁未到，先补“穿城与接园”

问题表现

柘荣目前无在营国铁客运站；

温福高铁拟经柘荣设站，但截至公开材料仍处前期/规划；

柘霞、柘泰高速同理是“建成后”的预期。

现实短板：

• 园区货运穿城（安康路样本）；
• 乡镇半小时内到城关虽已78%， 但公交班次、夜班、客货邮仍薄；
• 慢城游客自驾多，周末停车和接驳紧。

解决路径

① 高铁站预留别只画饼

线位、站址、站前路、物流园预留；

纵二线/城区外环先提级，不等开工再改。

② 园区货运外环

药业园、不锈钢园货车走外圈；

安康路、双城客运站周边限重限时。

③ 景区直通车

东狮山—鸳鸯草场—仙屿—富溪古镇—黄柏；

国企或文旅公司运营，票价稳。

④ 客货邮从“设点”到“运营”

村级点给揽收提成；

太子参、茶叶、僧服小件能发出去。

⑤ 乡镇公交补夜班

药业、刀剪、僧服企业夜班多；

关键村留末班20:30。

⑥ 慢城骑行道接公交

不鼓励全程骑车上下坡；

“公交+慢行”组合。

交通满意标准：

货车不穿安康路，高铁预留不烂尾，草场周末有直通车，村里能寄参包，夜班工人回得了家。

七、公共服务：城关强，乡里要接住

问题表现

数据摆着：

78%人口、82.14%教师、93.71%学生、83.7%医生在城关周边。

好处是资源集中，

隐患是乍洋、宅中、黄柏、楮坪、英山、城郊边缘村公服薄。

民生材料也有亮点：

医保参保98.45%、

养老床位1108张、每千老51张；

但乡镇卫生院常用药、村医、护理员、托育、精神卫生仍弱。

解决路径

医疗

• 总医院巡诊车排周班到7乡；
• 村医常用药目录+远程开方；
• 山区村医给津贴周转房；
• 慢病管理接“中国长寿之乡”品牌，不做口号。

养老

• 嵌入式养老中心扩到乡驻地；
• 便民食堂挂养老+旅居双功能；
• 护理员培训挂钩薪资，防“开门刷单”。

教育

• 学生集中城关没错，但寄宿制要提质；
• 撤并村小做中心校接送；
• 职校异地新建后开刀剪质检、药机维修、僧服版型、康养护理。

托育

• 城区普惠托位；
• 药业园、僧服厂配职工托班。

医保代办

• 慢城旅居客、留守老人异地医保代办点；
• 不只在城关大厅办。

公服满意标准：

乡里开得出药，村医留得住，老人中午有食堂，寄宿生有接送，园区工人孩子有托位。

八、乡村振兴：村财破线，但要防账面富

问题表现

成绩：

80%以上村村财20万+，38%村50万+；

问题是巡察通报露了短板：

• 西源村私拉电线；
• 完店村河道堆垃圾；
• 西源湿地番鸭圈养；
• 专管员巡查不到位。

这说明部分村：

环境管护靠突击，

村财收入可能偏资产入股/流转费，

经营性现金流不强。

解决路径

① 村财分三类

• 强村（50万+）：做联合体牵头；
• 中等村：接太子参/茶/僧服配套；
• 弱村：强村带单+国企帮扶。

② 经营性收入入账

流转费、摊位、光伏、食堂、布草、快递点；

季度公示，防“账面破线没现金”。

③ 太子参合作社统收

不让贩子地头压价；

保底价+溢价返村。

④ 僧服配套下乡

缝制、包装、绣样外包到强村车间；

不是只城关工厂。

⑤ 慢城村接单机制

鸳鸯草场周边村做停车、布草、小吃、接驳；

收益按单分账，不运营方包场。

⑥ 环境管护常态

东源乡河道专管员周通报是样本；

扩到全县，私拉电线、散养禽、垃圾倾倒入月度考核。

⑦ 青年回流包

僧服版型师、村播、药膳师傅、护理员；

人才公寓+贴息。

乡村满意标准：

村财有现金分，河道不堆垃圾，参农进合作社，草场周边村洗布草，弱村有强村带，不是年终只挂个数。

九、生态管护：造林不是完任务

问题表现

2026春造自查：

完成3234亩/任务3340亩，完成率96.83%；

但合格面积87.69%。

问题列得很直：

• 造林密度不足；
• 苗木质量偏差；
• 林地清理不规范；
• 漏种、未种；
• 需补植重造。

加上东源乡河道、散养问题，

说明“生态县”牌子下，日常管护仍有缝隙。

解决路径

① 造林合格率为先

不追亩数追成活；

秋补秋造按自查清单走。

② 苗木本地化

建太子参林下、油茶、固碳示范林苗圃；

不买外来差苗。

③ 林下经济进村集体

太子参林下种植、黄精、灵芝、油茶；

林业部门提的“林下中药材新质生产力”要落村。

④ 碳汇先算账

固碳增汇示范林300亩已有；

扩到村集体林地，碳汇收益切块返村。

⑤ 河道专人

专管员周通报、垃圾桶定点、禁散养区划清；

湿地周边不圈鸭。

⑥ 慢城生态底线

东狮山、鸳鸯草场、龙溪；

污水站运维列责任人，不建完没人管。

生态满意标准：

造一片活一片，林下有药有收入，河道不倒垃圾，碳汇钱进村集体，慢城山清水净。

十、慢城文旅：有流量，缺全年运营

问题表现

2024乡村旅游183.52万人次、收入7.6亿，户均增收2.74万。

招牌有：

国际慢城、东狮山、鸳鸯草场、仙屿、剪纸、马仙信俗。

问题：

• 夏秋爆、冬春淡；
• 剪纸版权和非遗商业化弱；
• 周边村分红多在停车摊位；
• “慢”做成“慢悠悠”没内容。

解决路径

① 慢城不是低速，是“五养”

避暑、康养、药膳、研学、非遗。

冬天做剪纸冬令营、马仙民俗、茶疗、温泉（若有）、药膳季。

② 剪纸变现

著作权登记窗口+侵权快速响应；

剪纸进僧服绣样、月饼盒、村播背景、民宿标识。

③ 太子参药膳IP

“中国长寿之乡”别只挂牌；

做参膳馆、参茶铺、研学课。

④ 草场周边村分红

布草、停车、牦牛奶茶摊、摄影向导；

原住民主导，不外包收租。

⑤ 富溪古镇+黄柏做补线

不所有客流压东狮山；

富溪做慢生活老街，黄柏做边界山海游。

⑥ 一码游柘荣

住宿、停车、村播、投诉、分红订单；

每周看转化。

⑦ 民宿分级

基础/研学/康养/亲子；

评星不评“装修豪华”。

文旅满意标准：

夏天有床冬天有客，剪纸能卖钱，草场周边村有分红，药膳有店，慢城不是只挂牌。

十一、营商环境：招商后段要有人跟

问题表现

调研提的县域共性：

中小企业专利意识弱、人才乏、重申请轻维护；

龙头要海外维权、快速审查；

刀剪僧服要标准制定。

换算成企业体感：

• 签约热、落地冷；
• 补贴申报繁；
• 专利年费忘缴；
• 技改没人帮算账；
• 人才公寓偏城区。

解决路径

① 项目专员制

药业、刀剪、僧服、不锈钢各配专员；

供地、环评、消防、专利、融资一口跟。

② 奖补即申即享

药食同源新品、专利维持、技改设备、僧服版型登记；

按季预拨。

③ 专利不是凑数

补贴看维持年费、看产品转化；

不看出具证书量。

④ 综合查一次

药监、市监、环保、人社联合；

园区排检查上限。

⑤ 人才公寓先给产业工

药企研发、刀剪技工、僧服版师、村播；

不先分机关。

⑥ 存量企业存活包

减产企业逐家摸；

链主采购白名单给本地小微。

⑦ 民企座谈闭环

提的问题次月回音；

办不成说卡哪。

营商满意标准：

签约有人跟，专利年费有人提醒，奖补按季到，检查不天天来，老企业也问一句。

十二、空间分工：小县大城关，但乡不能空

柘荣战略本来就是“小县大城关”：

78%人口、98%规上企业、99%产值在城关周边。

分工建议别打乱，只补缝隙：

双城（城关）

行政、教育医疗、慢城门户、数字经济、非遗展示。

城郊+东源

药业园、不锈钢园、货车外环、职校、物流。

富溪

慢城老街、边界商贸、文旅补线。

乍洋

园区配套、客货邮节点。

宅中、黄柏、楮坪、英山

林下药材、高山茶、太子参、草场接驳村、生态管护。

主轴：

药在城郊，参在田间，剪在双城周边，僧服出柘荣，慢城在东狮山草场，生态在七乡。

别城关塞满房地产，别园区只招商不服务，别乡村只等转移支付。

十三、分板块问题—对策清单

板块

亟待解决问题

解决抓手

经济

GDP冷、二产降、固投降

一厂一档、技改即享、二产回正

产业

牌子多链子短

太子参药膳、刀剪标准、僧服版权

药业

专利维护弱

中试共享、快速审查、年费补贴

停车背街货车道

错时停车、边角地、货车场外

交通

无铁路客运站

高铁预留、外环货运、景区直通车

公服

乡域薄

巡诊车、村医药柜、托班

乡村

账面富

强村带单、村财公示

生态

造林合格率87%

秋补秋造、林下经济、碳汇到村

文旅

夏爆冬空

药膳剪纸研学、草场分红

营商

落地断

项目专员、综合查一次

（表格仅为提纲，正文已展开）

十四、分阶段怎么干

一年到两年：止血+体感

• 规上企业掉产逐家摸
• 安康路货车限行落地
• 机关停车场错时扩面
• 太子参统收试点
• 东源式河道巡查全县推
• 造林秋补秋造
• 专利维持补贴出台

三到五年：补链

• 药业中试中心
• 刀剪团体标准
• 僧服版型版权库
• 慢城冬季产品
• 高铁站前预留动起来
• 村财经营性收入占比提升

五到十年：稳感

• 二产不再拖后腿
• 参农溢价留本地
• 慢城全年有客
• 七乡都有经营收入
• 林碳钱进村集体
• 企业落地有专员跟

十五、最容易踩的坑

1. 只背“慢城药城刀剪僧服”牌子，不补链。
2. 太子参只卖原参，药膳包给外地贴牌。
3. 药业只招商不建中试，小企做不了剂型。
4. 刀剪拼低价，标准话语权给别人。
5. 僧服代工化，版型版权外流。
6. 城建只刷立面，背街雨污不动。
7. 货车场建了不限行，照样占道。
8. 高铁没开工就先炒地价。
9. 村财破50万但没现金分。
10. 造林追亩数不追成活率。
11. 慢城只收门票不返村。
12. 招商签约额当落地额。

避坑一句话：

每个项目开工前答一句——参农分没分到价、药企中试有没有、刀剪标准谁定、僧服版型归谁、货车走没走外环、背街改没改雨污、村财有没有现金、林子活没活、草场周边分没分红。

十六、结语：柘荣的“亟待解决”，本质是“小县如何把牌子变收入”

柘荣不是没东西。

它有：

• 闽东药城
• 中国慢城
• 刀剪之乡
• 太子参之乡
• 高山白茶
• 僧服全国70%
• 剪纸人类非遗

但它的真问题也正在这儿：

牌子比链条快，流量比分红快，城关比乡里快，招商比落地快。

2025年那组数其实是个提醒——

GDP增0.4%、二产降1.7%、规上降3.8%、固投降29%、财政收入降35.5%，

说明不能只靠“慢城流量+餐饮住宿+批发零售”撑场面，

二产、产业链、村财现金流、乡域公服必须补。

所以柘荣接下来最该干的不是再争一块“国字号”，

而是把已有牌子接成五条线：

• 太子参从原参→饮片→药膳→品牌溢价；
• 药业从企业聚集→中试共享→专利维持→终端品种；
• 刀剪从碳钢占有率→团体标准→电商防仿；
• 僧服从代工→版型版权→佛事用品链；
• 慢城从东狮山草场→剪纸药膳→周边村分红。

配上四件底层事：

城建边角地有人管、

货车不占非机动车道、

造林成活不补形式主义、

乡村环境不靠突击、

柘荣就不是“小县弱县”，

而是福建山区县里少有的：

牌子真、生态底子厚、城关集中度够、慢城品牌早、产业有辨识度的样板。

人民满意的柘荣大概是这样：

参农不当麻袋卖，

药企专利有人帮维护，

刀剪厂不卷低价，

僧服出厂带柘荣标，

安康路不堵大货车，

背街角落变菜园，

草场周边村洗布草，

林子造活了有碳汇，

高铁还没通但外环先理顺，

企业落地有专员跟。

到那天，

“柘荣现象”就不是一句老话，

而是老百姓日子：

城关有活干、乡里有钱分、山上林子值钱、慢城四季有人来。

报告撰写人：湘映