美国拒绝向韩国移交“战时指挥权”

美韩同盟面临的一个重大麻烦，是李在明政府迫切希望收回“战时作战指挥权”。

“战时作战指挥权”问题起源自20世纪50年代朝鲜战争期间，时任韩国总统李承晚将韩军指挥权移交给了所谓的“联合国军司令部”。

1978年，早就是空壳的“联合国军司令部”被韩美联合司令部取代，驻韩美军司令兼任该机构正职，韩国将领担任副职，韩军的“战时作战指挥权”实际上也就到了驻韩美军司令手里。

虽说理论上韩国军队可以不听驻韩美军司令指挥，但军队指挥体系以及作战指令下达是有相应程序和法律依据的，真到了战争期间，一旦韩国总统与驻韩美军司令意见发生冲突，处理起来会很麻烦。

当地时间10月12日，驻韩美军司令、四星上将布伦森在知名智库CSIS发表演讲，公开回应李在明政府力推的“战时作战指挥权”移交问题。

布伦森表示，美国对韩军主导的“战时作战指挥权”移交所需的完全运用能力验证，仍坚持“条件不足”的立场。

布伦森称：“因为环境变了，我们的计划也改变了，必须遵守新的标准。你随便看一眼报纸（指朝鲜最近的导弹发射），就会发现情况确实发生了变化。我们不能把时间表凌驾于军事要求之上，时间本身就是一种条件。”

为了阻碍“战时作战指挥权”移交进程，美方甚至将去年评估为“满足”的项目今年判定为“未满足”，导致韩国内部出现不满情绪。

对此驻韩美军方面表示，随着战场环境变化，既有的满足项目也应每年重新评估。

简单来说，美国为“战时作战指挥权”移交设定了若干考核项，比如在指挥控制体系这项里，美方要求韩国改进数据链和通信保密协议，使之能与实战中使用的人工智能分析系统相联动。

此类系统的升级、调试、验证往往需要数年时间，有些还需要重新招标开发，如果按照美方“每年重新评估”的标准，韩国永远也不会收回“战时作战指挥权”。

某种意义上这就是美方要的效果，有学者一针见血地指出：“只要美军还驻扎在朝鲜半岛，便不会放弃这一控制权。”

下图为韩国国防部长姜信哲（左）与驻韩美军司令布伦森。

美国提出的“人工智能分析系统联动”本质上只是一个借口，根本原因在于双方互信已发生裂痕。

2026年5月26日，李在明称：“为推动韩美同盟健康发展，除了扎实迅速地推进战时作战权移交之外，别无他途，即使明天移交也不会有任何问题。”

上述表态在政治上很具分量，潜台词就是如果“战时作战指挥权”移交受阻，会影响韩美同盟健康发展。

美国自然不会惯着李在明，近期不断释放“降级美韩同盟”的威胁性言论向首尔施压，比如：暗示解散韩美联军司令部，称“很难接受韩国指挥官的指挥”，强调“最早也要到2029年第一季度才能满足条件”“应该在尊重美军官兵几十年来所承担责任这一点上找到平衡”等等。

相较于冷战思维浓厚的拜登政府，特朗普政府带有一些战略收缩意味，并不反对盟友承担更多防卫责任，未来两年很大程度上是韩国摆脱枷锁的最佳窗口期。

因此李在明积极走“上层沟通路线”，希望通过摆平特朗普来推动2027年移交指挥权。

以驻韩美军司令为代表的五角大楼建制派力量则强调最早2029年第一季度移交，显然是盼望新总统在宏观政策上改变主意。

如今并没有爆发战争，韩国总统和驻韩美军司令就各执一词、争得不可开交，很难想象真到了危急时刻会出什么乱子。

值得一提的是，对于收回“战时作战指挥权”一事，韩国亲美派是反对的，他们认为这种联合作战模式是拴住美国的法宝。

如果韩美联合司令部的主导权在美国手里，美军更有可能在战时向朝鲜半岛增兵；而如果是韩方主导，特殊时期美国大举增兵的可能性极低，相当于韩国主动放弃了美国的保护。

据韩媒报道，假如按李在明政府希望的速度进行“战时作战指挥权”移交，美国将要求美军和韩军各自设立司令部，在战时分别展开行动，而不是像现有的联合司令部体制一样共同作战。

简而言之，美方的立场是要么美军将领统一指挥韩美联军，要么大家各自指挥，绝不接受让韩国将领指挥美国军队。

事实上，日本自卫队跟美军就是分开指挥的，不存在联合司令部问题；除北约外，其他美国盟友几乎没有这种联合司令部模式，韩美面临的是一个历史遗留问题。

从根本上讲，韩国需要做出重大取舍，想要收回作战自主权必须削弱对美国的安保依赖，做好美军不再派兵的准备。

这一点上，许多韩军将领其实对美国抱有依赖情绪，不愿意摆脱舒适区。

有军方消息人士称：“虽说只有韩国一个主权国家没有作战指挥权，但换个角度看，这意味着韩国与世界上最强的美国实现了前所未有的军事指挥体系整合。”

另外，反对收回“战时作战指挥权”的声音还认为，韩国是现阶段美国在东亚大陆上的唯一一个部署强点，美军本来就有往回收的意图，比如把驻韩美军往日本、关岛撤。

一旦韩美联合司令部解散，双方分家，届时驻韩美军规模势必大幅削减，不排除成为驻日美军的下属单位。

总的来看，白宫、五角大楼、驻韩美军司令部、青瓦台、韩国军方等各派力量在移交“战时作战指挥权”的问题上立场并不一致，正陷入混乱博弈的状态。