关注丨跨越山海三十载 常安协作谱新篇——常州安康三十载对口协作结硕果

从江南水乡到秦巴群山，跨越千里山海，携手相守三十春秋。

三十年来，常州市与安康市紧紧依托国家东西部协作战略纽带，从最初的基础设施援建、民生短板补齐，到如今的产业共建、人才互通、产销联动、城乡共兴，一场双向奔赴、久久为功的对口协作，在陕苏大地上书写了精准扶贫、乡村振兴、高质量发展的动人答卷。

如今，毛绒玩具产业集群蓬勃崛起，富硒好物畅销长三角，优质人才技术扎根秦巴，万千群众就近就业增收……一个个鲜活的协作硕果，印证着常安两地跨越时空的深厚情谊与共生共荣的发展密码。

山海结缘　三十春秋接续接力

1996年，党中央、国务院作出重大战略部署，确定江苏、陕西开展对口扶贫协作，千里之遥的常州与安康自此缔结帮扶良缘，开启了常态化、长效化对口协作历程。

协作初期，常州市6个县区精准结对帮扶安康市6个县区，武进区帮扶汉滨区、新北区帮扶石泉县、金坛市帮扶紫阳县、戚墅堰区帮扶平利县、天宁区帮扶旬阳县、溧阳市帮扶白河县。1996年至2015年，常州累计向安康援助财政资金2815万元，落地援建项目106个，精准破解安康基础设施薄弱、公共服务滞后的发展难题，彻底改善了秦巴山区落后的城乡面貌，为两地深度协作筑牢根基、结下深情厚谊。

立足新时代、对标新使命，常安对口协作迎来迭代升级。

2016年，东西部扶贫协作座谈会召开，苏陕两省签署战略协作协议，常安结对帮扶关系进一步深化，帮扶版图全面扩容，形成常州6个辖市区结对帮扶安康10县区的全新格局。“十四五”期间，两地持续优化帮扶架构，调整形成常州市6个辖市区、常州经开区对口帮扶安康10县区的精准结对模式，由常州经开区接续帮扶平利县、武进区深耕帮扶汉滨区，实现帮扶力量精准下沉、帮扶资源精准匹配、帮扶领域精准覆盖，让对口协作更贴合安康发展实际、更贴合群众民生需求。

机制护航　协同体系全域铺开

三十载协作久久为功，完善的制度机制是行稳致远的压舱石。

按照国家、省级统一部署，苏陕两省每年签订东西部协作协议，量化明确党政互访、资金援助、人才援派、产业合作、劳务协作、消费帮扶等核心指标，层层压实责任、逐级分解任务。常安两地以发改部门为牵头主轴，结合年度重点工作和地方发展实际，量身制订年度协作工作计划，常态化调度推进、专题会商督办，确保各项协作任务落地落细。

同时，组织、人社、教体、卫健等多部门联动发力，扎实推进干部挂职、劳务品牌培育、专技人才互派、教育医疗组团式帮扶等专项工作，各结对县区深耕项目实施、资金管控、园区共建、产业招引、社会帮扶等一线工作，构建起“市级统筹、部门联动、县区落实、全域协同”的立体化协作工作体系，让每一项帮扶举措都落地有声。

“十三五”以来，常安两地锚定巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推动区域协同发展主线，全方位深化协作、多维度精准赋能，交出了一份含金量十足的协作答卷。

组织引领强根基，双向联动聚合力。两市、县两级党委、政府均成立苏陕协作与经济合作领导小组，统筹推进全域协作工作。两地高层常态化互访对接，市级党政主要领导累计互访16次，各结对县区党政主要负责人每年开展一轮双向走访，通过签约定任务、开会谋举措、实地解难题，逐年细化年度协作清单、压实重点工作责任，以高位推动保障协作高效落地，凝聚起两地携手共进的强大合力。

资金赋能强支撑，产业惠民促增收。“十三五”以来，安康累计争取苏陕协作省级资金68．14亿元，占全省总量31％，资金体量稳居全省前列。

所有帮扶资金精准聚焦县域特色产业、乡村振兴、民生改善、易地搬迁后续扶持、人才培训等重点领域，累计落地实施协作项目2892个。两地始终坚持产业帮扶为主导，近70％的切块资金投向产业发展领域，不断健全“企业＋村集体＋农户”利益联结机制，精准带动群众增收、壮大集体经济。

依托协作赋能，安康成功培育石泉预制菜、汉阴猕猴桃、镇坪中药材等14个特色产业品类，打造毛绒玩具、富硒食品两大百亿级产业集群，累计带动18．2万名农村群众稳定增收，其中脱贫人口15．3万人。同时，安康严格规范资金项目全流程管理，出台专项管理细则，实现项目储备、申报、审查、公示、监管、验收闭环管控，让每一笔帮扶资金都落到田间地头、惠及千家万户。

高位领航　资金项目精准落地

园区共建搭平台，产业转移激活力。立足常州智造优势、安康资源区位优势，两地深化产业互补、错位发展，持续优化营商环境，精准招引东部优质市场主体落地安康。

全力推进共建园区提质增效，实现结对县区共建园区全覆盖，累计打造苏陕协作共建产业园区10个，落地产业合作项目414个，实际到位投资64．69亿元，带动4940名脱贫劳动力稳定就业。其中，毛绒玩具产业成为常安协作最亮眼的标杆。

自2017年首个毛绒玩具产品诞生以来，两地依托东部创意设计、市场订单优势和安康劳动力富集、新社区工厂布局优势，走出了一条无中生有、从小到大、由弱变强的特色产业之路。历经近九年深耕发展，安康集聚上下游规上企业73家，稳定带动2．2万余人就地就业，2025年产业综合产值突破百亿元，成功获评“中国毛绒玩具产业新都”，成为秦巴山区乡村产业振兴、群众就地就近就业的标志性成果。

劳务协作架桥梁，稳岗就业惠民生。教室里技能培训如火如荼，招聘现场岗位供需双向对接。两地常态化开展春风行动、就业援助月、产业大招工等专项活动，搭建线上线下双向就业对接平台，精准推送岗位、匹配用工需求。聚焦市场需求和群众就业意愿，深耕养老育婴、烹饪家政、缝纫加工等领域技能培训，深化校企、校校合作，培育优质劳务品牌。

“十三五”以来，累计开展劳务协作培训200余期，培训脱贫劳动力7221人次，帮助11899名劳动力赴江苏就业、12657名劳动力就地就近就业，成功打造紫阳修脚师、毛玩缝纫工、安康美厨、安康家政嫂等特色劳务品牌，让群众手握一技之长，稳稳端住就业饭碗，实现稳定增收。

消费帮扶拓渠道，山乡好物出深山。依托832电商平台、扶贫专馆、产销推介会等多元载体，安康持续深化与长三角市场的对接合作，引入江苏知名市场主体搭建供销桥梁，构建长期稳定的产销合作体系。通过精准产销对接、品牌培育打造、基地标准化建设，把秦巴深山的富硒特产送进江浙沪千家万户。

一袋袋富硒茶、一盒盒山珍特产，翻越大山走向长三角的商超货架。截至目前，全市通过协作渠道外销农畜牧产品、特色工艺品价值达87．33亿元，建成苏陕协作农产品基地13个、直采直供基地19个，培育15个特色消费帮扶品牌，让生态资源优势转化为产业发展优势、群众增收优势。

人才互通聚智力，双向互鉴共提升。两地坚持人才共育、技术共享、经验互通，通过双向挂职、人才选派、专项培训、考察交流等多种形式，全方位深化教育、医疗、政务、产业等领域人才协作。

江南的专家进山传技，秦巴的干部赴苏取经。多年来，安康选派9批次254名党政干部、1047名专技人才赴常州学习取经，常州选派5批次114名党政干部、1407名专技人才扎根安康帮扶赋能，通过组团式帮扶、手把手帮带、常态化指导，为安康经济社会高质量发展注入强劲智力动能。常州市对口帮扶安康市工作组更是荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，用实干诠释千里同心的协作初心。

社会帮扶暖人心，多元聚力促发展。广泛动员江苏各界社会力量踊跃参与安康公益事业，通过捐资捐物、结对助学、志愿服务、应急帮扶等多种方式，全方位助力安康助医助学、疫情防控、防汛抗旱、乡村建设。江苏社会各界累计向安康捐款捐物价值1．11亿元，汇聚起全民协作、全域帮扶的温暖力量。

样板成型　新程续写山海情谊

深耕实践结硕果，创新经验树标杆。

一项项探索落地生根，一个个案例走向全国。多年来，安康深耕常安协作实践，提炼形成一批可复制、可推广的典型经验，11个案例入选全国东西部协作典型案例，3个案例在全国专项培训班、现场会上交流推广。其中，安康毛绒玩具产业集群发展经验斩获第三届全球最佳减贫案例、全国首批东西部协作典型案例、全国乡村振兴典型案例等多项殊荣，相关成效做法被中省主流媒体广泛报道，生动展现了东西部协作的安康实践、常安样板。

2026年，恰逢协作三十周年，常安两地持续加压奋进、深耕细作，推动对口协作工作再提速、再提质、再提效。

项目产业赋能增效，全年争取苏陕协作省级资金8．2357亿元，占全省32．5％、体量位居全省第一，实施协作项目260个，其中125个产业项目投入资金5．13亿元，占比达62．3％。园区合作持续深化，10个共建园区提质增效，全年新增落地产业项目36个，到位投资7．56亿元，一批服饰、茶业、智能科技优质企业相继落户安康。社会帮扶持续升温，江苏迈瑞医疗捐赠价值3048万元的医疗器械，常州及江苏各界捐款捐物3763万元，东部市场采购帮扶安康农特产品2．27亿元。

同时，依托协作契机与“苏超”赛事平台，创新开展九大系列文旅消费就业融合活动，双城联动开展文艺展演、非遗推介、农品展销，打造协作新场景、新亮点，我市推送的《苏陕协作助推陕西省安康市石泉县蚕桑产业全链条升级典型案例》入选农业农村部协作帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果典型。

站在三十而立的新起点，太湖潮声与汉江涛声遥相呼应，常安协作是一场久久为功的双向奔赴，没有完成时，只有进行时。

下一步，常州与安康将聚焦产业耦合、人才融通、消费升级、劳务提质、开放共赢五大方向，持续深化全方位、多层次、宽领域协作。依托常州先进制造业、新能源、新材料产业链优势和安康生态资源、绿色产业、区位枢纽优势，探索飞地经济模式，推动战略产业、新兴产业双向转移、双向赋能；深化组团式帮扶和双向人才交流，培育专业化人才队伍；健全常态化产销对接机制，升级“赛事＋消费＋文旅”融合模式；深耕产教融合、劳务品牌共建，拓宽群众就业增收渠道；联动激活对外开放动能，整合常州开放经验与安康枢纽潜能，携手打造东西部协作升级版标杆，让跨越山海的常安情谊代代相传，让双向共赢的协作成果惠及更多群众，续写新时代苏陕协作高质量发展崭新篇章。

来源/安康融媒

编辑/沈关友

责编/赵健羽

审核/王伟明