国家发改委：推动存量政策与增量政策协同发力

10月20日，国家发展改革委举行新闻发布会，相关负责人表示，将会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥好宏观政策集成效应，努力实现"十五五"良好开局。值得一提的是，会上，首批136项标志性重大应用场景项目发布，为场景培育和开放提供重要牵引。

三方面发力扩内需

内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。会上，国家发展改革委国民经济综合司副司长左刚表示，国家发改委正在研究制定扩大内需战略实施方案，并将加快推动印发实施。下一步国家发展改革委将会同有关部门以更大力度更实举措有效扩大内需。

"一是坚持惠民生和促消费相结合，大力提振消费。"左刚说，要统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度；同时，推动商品消费扩容升级，促进新能源汽车、智能产品等商品消费。

另一方面，是坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极扩大有效投资。具体而言，强化"十五五"规划纲要109项重大工程与"六张网"规划建设协同推进，组织做好六网协同场景示范；用好超长期特别国债资金，加快新型政策性金融工具资金投放使用，加大对社会民生、科技创新、产业升级、安全韧性等领域补短板、锻长板支持力度；完善民营企业参与重大项目长效机制，常态化向民营企业推介投资项目，用好民间投资专项担保政策工具。

第三方面，是完善扩大内需体制机制，促进供需高效畅通循环，包括出台全国统一大市场建设条例，统一产权保护、市场准入等基础制度规则，完善有利于统一大市场建设的统计、税收、考核制度，清理优化不合理限制性措施；持续深化地方政府投融资模式、居民收入分配制度等方面改革；完善相关标准体系，提升商品和服务供给质量；高标准联通市场设施，降低全社会流通成本。

同时，左刚表示，国家发展改革委将会同有关部门及时出台实施增量政策，推动存量政策与增量政策协同发力，发挥好宏观政策集成效应，努力实现"十五五"良好开局。

在增强存量政策实施效能方面，将协同推进"十五五"规划、"六张网"实施方案重大工程项目开工建设，高质量做好项目准备，逐项梳理未开工项目前期工作进展，加强要素保障，提高审批效率，协调有关方面加快投放新型政策性金融工具资金。激发民间投资活力，在核电、水电、水利重大项目中引入民间资本。进一步优化实施全链条推动重点产业发展、优化算力设施布局等政策。全面系统推进老旧水库排查评估和改造提升，加快先期实施项目开工建设，持续推动高标准粮仓建设和现有仓房升级改造。

在及时推出务实管用的增量政策方面，将抓好近期已出台的降低抵押补充贷款利率、增加再贷款额度、居民购房贷款贴息、金融支持服务业发展等增量政策的实施，推动尽快落地见效。同时，做好经济监测预警和政策预研储备，根据需要及时出台新的增量政策，确保经济运行保持在合理区间。

"三不能"划出发展新质生产力底线红线

《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》已于近日印发。会上，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保指出，《意见》强调"不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼"，这"三不能"划出了发展新质生产力的底线红线，讲清楚了未来产业、新兴产业、传统产业之间的关系。

任中保表示，产业深度转型升级催生新质生产力，要支持传统产业升级，做实"基本盘"。我国传统制造业占全部制造业增加值的80%，为新兴产业、未来产业发展提供了"肥沃土壤"，这是发展新质生产力的优势之所在。过去，新能源汽车、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，都是在传统产业基础上发展起来的。未来，要以数智技术、绿色技术等高技术改造提升传统产业，以未来产业、新兴产业发展带动传统产业孕育出更多新产业、新业态、新模式，做实现代化产业体系的"基本盘"。

值得关注的是，今年，新兴产业增长较快，对我国经济形成动能向新、结构向优态势作出了重要贡献。去年，规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为17.1%，今年前三季度提高到18.3%，以高端制造、数智经济、现代服务为代表的新动能对经济增长的贡献率已超过四成。

任中保表示，新兴产业发展壮大，不仅能直接带来产业结构优化，而且还能够加速传统产业焕新，形成更多新动能。"十五五"期间，在新兴产业中选择出集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等6个成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的产业，努力将其打造为新兴支柱产业，就是为了加快壮大"新动能"。

每一次科技革命和产业变革，都会孕育出一批重塑全球竞争格局的新产业，带来生产力质的飞跃。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，量子科技、生物制造、脑机接口、氢能和核聚变能、具身智能、第六代移动通信等都展现出光明发展前景。

对此，任中保表示，要坚持走科技创新和产业创新深度融合道路，建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，早日形成新的经济增长点，抢占"制高点"，牢牢抓住难得的历史机遇。

首批136个重大应用场景项目清单发布

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。

会上，国家发展改革委等部门发布首批136项标志性重大场景项目，覆盖新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务和民生领域等五大类型应用场景，共涉及推广应用新技术1700余项、新产品1200余项，推动制定新标准规范2200余项。

国家发展改革委相关负责人表示，首批项目近半数属于"十五五"规划《纲要》"战略性新兴产业""未来产业"范围，为相关领域新技术、新产业、新业态涌现提供广阔场景验证空间，将加快形成以标志性场景牵引改革创新、标准创新、制度创新的新模式。

据了解，对符合条件的标志性重大应用场景项目，国家发展改革委将统筹各类资金予以支持，推动相关部门在各自投资类政策工具予以重点倾斜。同时，鼓励地方同步推出支持性政策举措，对列入标志性场景项目清单的予以省级预算内投资、前期费用支持等。

此外，具备条件的场景项目可以通过向民营企业和中小企业公开发布拟验证的新技术、新产品、新业态清单等方式，为各类经营主体提供应用场景验证机会。有关部门将支持技术供给和需求通过场景应用加速对接，推动重大科技成果规模化产业化应用。

国家发展改革委民营经济发展局副局长刘丹表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门、地方、央国企、民营企业等开展系列对接活动，持续推动各类公共场景、行业场景、重大项目场景有序开放，真正把场景资源、创新机遇转化为促进民间投资、壮大民营经济的强劲动力。

北京商报记者 和岳