贵州织金：六个行政行为被确认违法后多名干部被提拔重用

法治某府建设的核心要义，是每一项公权力运行都以事实为依据、以法律为准绳，每一次履职过错都有监督纠错、每一起违法行政都有责任兜底。行政复议作为法定层级监督、权利救济、执法纠错的核心制度，其生效法律文书确认行政行为违法，绝非简单的“民胜官”个案结果，而是具有法定效力的公职人员履职失范、行政权力越位错位的官方定性。

在织金县磷煤化工一体化项目征地拆迁系列案件中，当地某府及属地乡镇在同一项目推进过程中，累计产生六项被上级某府生效复议决定确认的违法行政行为、一项被依法撤销的征收补偿决定，违法事实清晰、法律定性明确、证据链条完整，属于典型的系统性、程序性、结构性执法违法。更值得深思、极具法治警示价值的是：在全套违法事实被法律固定、群众实名提交举报线索、执法过错铁证如山的前提下，该案多名项目主管、属地负责干部不仅未被追责问责、停工核查，反而陆续获得职级提拔、岗位重用，实名举报至今石沉大海、无任何官方答复。

这一“执法全面违法、干部照常晋升、监督全程缺位”的反常现象，彻底打破了依法行政、履职追责、选人用人的法治闭环，暴露出部分基层地区“重项目政绩、轻法治底线，重干部提拔、轻过错追责”的深层次治理乱象，为全国基层行政执法、干部选拔任用、权力监督体系建设提供了极具警示意义的反面普法样本。

铁证如山：六项生效法律文书锁定系统性行政违法

客观审视全案，织金县本次征地拆迁并非单一环节、个别人员的工作瑕疵，而是从逼迁手段、占地施工、房屋拆除到补偿决策的全链条、多维度、持续性违法，六项违法行政行为均被毕节市人民某府复议文书逐一确认，全部法律文书生效且具备法定证明效力，事实认定无争议、法律适用无偏差、违法定性无模糊空间。

其一，违法强制占用群众合法承包土地。织金县人民某府虽取得省级用地征收批复，但仅代表项目征收立项合规，并不具备直接强制占地的法定权限。在未与被征收人达成补偿协议、未依法作出补偿决定、未申请法院司法强制执行的前提下，当地某府擅自强制占用李某某户合法承包地，突破土地征收“先程序、后实施”的法定底线，被毕府行复﹝2025﹞196号决定书确认违法。

其二，滥用行政权力变相逼迁，实施断水、断电、断网违法强制措施。为逼迫三户被征收人妥协搬迁，当地相关单位假借工程迁改、清表平场名义，人为切断群众生产生活基础保障。2025年7月停水、7月中旬全域断网、8月正式公告断电，以行政手段制造生活困境、逼迫群众放弃合法维权诉求。该行为完全违背文明执法、依法行政基本原则，属于法律明确禁止的逼迁行为，被毕政复﹝2025﹞223号决定书整体确认违法。

其三、其四、其五，三无前提下暴力强拆三户群众房屋，严重侵害财产权与民族情感。在无补偿协议、无合法补偿决定、无司法强制执行裁定的“三无”法定空白状态下，2025年10月11日，当地统筹多部门，联合施工单位采取人墙围堵、破门入户的粗暴方式，对三户群众合法宅基地房屋突击拆除，导致屋内农具、设备、私人物品尽数损毁，少数民族传统祭祀用品遗失，不仅侵害公民合法财产权益，更严重伤害民族感情、违背执法文明底线。三份生效复议文书（毕政复﹝2025﹞324号、325号、2026﹞326号）分别确认三起强拆行为全部违法。

其六，违法作出征收补偿决定，补偿决策程序与实体双重违法。征收补偿决定是直接设定群众权利义务、影响群众核心利益的刚性行政文书，必须事实清楚、程序正当、保障充分。织金县某府作出的李某户征收补偿决定，未保障当事人陈述、申辩、听证等法定权利，事实核查不清、程序严重缺失、适用依据不当，最终被毕政复〔2025〕330号决定书依法撤销，从法律层面彻底否定该行政行为的合法性。

针对系列违法，当地行政机关曾辩称“征收程序合法、系群众诉求过高导致协商失败”，但该说辞无任何事实与法律支撑，被上级复议机关全盘否定。生效法律文书已然明确：本案违法根源是行政机关背离法治轨道、违反“先补偿、后搬迁”法定原则、肆意突破征收执法红线，属于典型的公权力滥用与履职失责。

反常乱象：违法事实查实后，涉事干部批量提拔重用

依法行政、权责对等、失责必究，是公职人员履职的基本准则，更是干部选拔任用的核心底线。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，干部提拔任用必须严格核查履职情况、法治素养、群众口碑、过错记录，对存在执法违法、履职失责、群众举报问题未核查清零的干部，一律不得提拔重用。然而本案呈现出截然相反的畸形晋升逻辑。

项目总负责人徐某焱（原织金县某府县长），作为案涉磷煤化工征地项目最高行政负责人，对项目全过程执法行为、征收流程、行政决策负有首要领导责任。在六项行政违法事实被生效文书锁定、群众实名举报线索依法提交的前提下，其不仅未被启动任何追责核查程序，反而于2026年3月晋升任职副厅，实现职级破格提拔。

原织金经开区管委会主任付某祥，深度参与项目征地统筹、征收决策工作，身处违法行政行为核心履职岗位，在违法事实查实后，被正式提名担任织金县政协主席，继续留在重要领导岗位。

属地一线履职干部同步获得晋升：原茶店乡乡长李某杰，作为属地征收实施直接负责人，全程参与案涉征地清表、迁改推进、停水断电、现场拆除统筹工作，后被提拔为茶店乡党委一把手；原茶店乡正科级班某，主抓属地征地维稳、群众协调工作，履职期间发生系列违法逼迁、暴力强拆事件，事后被提拔为文腾街道党工委副书记、办事处主任。

多名对系统性违法行政行为负有直接责任、主要责任、领导责任的干部，在法治定性、事实确凿、举报属实的情况下，不仅无一人被问责、停职、核查，反而集体实现岗位晋升、职级提升。当事人针对该严重选人用人失范问题，已依法向省、市、县三级组织部门实名反映举报，时至今日，无任何受理反馈、无任何核查进展、无任何处理结果，群众监督渠道完全失灵。

法理深析：执法违法干部提拔，本质是双重法治体系失效

从专业法治视角剖析，本案绝非简单的个案维权纠纷，而是行政执法监督体系与干部选人用人监督体系双重失灵、法治闭环断裂的典型样本，深刻暴露基层治理中“法治考核虚化、过错追责软化、选人用人随意化”的深层问题。

第一，行政复议的法定纠错与追责功能被彻底架空。《行政复议法》明确规定，复议机关确认行政行为违法、撤销行政行为后，应当依法督促被申请人纠正违法行政行为，同时可向监察机关、人事任免机关提出追责建议。复议确认违法，在法律上等同于官方认定行政机关存在滥用职权、程序违法、履职不当等过错，是干部履职负面记录的法定依据。本案六项集中、批量、系统性的行政违法，本应触发逐级纠错、倒查追责机制，厘清领导责任、直接责任、监管责任，却被完全搁置，复议文书的法律效力仅停留在“确认违法”层面，无法实现追责治本的核心功能。

第二，干部选拔任用法定审查义务严重缺位。《公职人员政务处分法》《行政机关公务员处分条例》明确规定，公职人员存在履职违法、失职失责行为的，应当依规给予政务处分，处分期间不得晋升职务、职级、级别；对存在重大执法过错、造成不良社会影响的干部，必须暂缓提拔、核查清零。干部选拔任用的核心标准是德才兼备、以德为先、依法履职，法治素养、履职合规性是干部考察的硬性指标。涉案干部主导、参与、落实多项违法行政行为，造成群众财产受损、民族情感伤害、某府公信力下降，属于严重履职失德失范，完全不符合提拔任用条件，却顺利通过组织考察、公示、任职全流程，凸显基层干部考察中“重政绩、轻德行，重结果、轻程序”的顽疾。

第三，群众实名监督渠道形同虚设，权利救济与权力监督双向失灵。我国干部监督体系明确要求，组织部门必须依规受理群众实名举报，对选人用人不当、干部履职违法问题及时核查、限期反馈、依规处置。本案中，群众手握生效法律文书这一铁证，逐级实名举报选人用人失范、干部违规提拔问题，却全程无回应、无核查、无处置，意味着基层监督体系对“执法违法干部晋升”的违规行为丧失约束能力，群众监督、社会监督、制度监督全部失效。

普法启示：绝不能让“违法政绩”成为干部晋升跳板

本案的极端性与警示性，在于它打破了公众对法治与吏治的基本认知：当生效法律文书认定的违法履职，不仅无需追责，反而可以兑换职级晋升，基层依法行政的底线将彻底失守。

重大项目建设、地方经济发展，绝不能成为突破法律红线的理由。法律从不否定项目建设、发展建设的正当性，但坚决禁止以牺牲群众合法权益、践踏法治程序、滥用行政权力为代价换取所谓的“建设速度”。断水断电断网逼迁、三无暴力强拆、单方违规补偿、强制占地施工，每一项行为都是法律明文禁止的违法行为，每一次违法履职都应当纳入干部负面台账、作为追责依据、晋升否决项。

行政复议确认违法，不是纠纷的终点，而是追责的起点。六项行政违法决定叠加、多名干部批量提拔、实名举报杳无音信的现状，形成了恶劣的反面导向：只要能推进项目、完成政绩，即便程序违法、权力滥用、侵害民利，依然可以仕途畅通、不受约束。这种畸形导向，会彻底消解依法行政的权威性，弱化法治某府建设成效，破坏风清气正的政治生态。

从维权与监督层面，本案也为社会公众、公职人员、监督机关提供清晰法治指引：对于被征收人，生效复议违法决定是申请国家赔偿、主张财产损失、追究相关人员责任的法定铁证；对于组织、纪检监察部门，针对履职违法、过错明确的干部，必须启动倒查追责，纠正违规提拔行为，完善干部考察法治审核机制；对于基层治理，必须彻底扭转“政绩优先、法治靠边”的错误理念，将依法行政、合规履职作为干部提拔的前置刚性条件。

法治底线不容突破，选人用人必须权责对等

法治的生命力在于实施，吏治的公信力在于公正。基层行政执法，是法治某府的最后一公里；干部选人用人，是政治生态的风向标。以事实为依据、以法律为准绳，不仅是行政执法的基本原则，更是干部任用、权力监督的根本准则。

六项生效违法决定，是不可辩驳的履职过错；多名违法涉事干部批量晋升，是不可忽视的吏治乱象；实名举报无回应，是亟待整改的监督短板。唯有真正落实“失责必问、违法必究、有错必纠”，将法治履职情况作为干部提拔的硬杠杠，彻底斩断“违法换政绩、政绩换晋升”的畸形链条，才能守住基层法治底线、匡正选人用人风气、维护群众合法权益，让每一项公权力都在法治轨道内规范运行。（原创）