山东
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山东农业工程学院 8 万元舆情监测系统采购项目，公告发布在第三方招标网站。企业电话咨询时，代理机构答复：这是场外标，不属于政府采购，山东所有场外标惯例都要收工本费，交钱邮箱才发 PDF 磋商文件。这里存在明显法律误区：政府采购判定看资金、预算限额，不是看在不在公共资源交易平台发布。场内场外只是发布渠道，不是法律定性依据。 财政部文件明确：电子采购文件应当免费提供。工本费仅可用于纸质标书印刷邮寄。只发邮箱电子版，没有任何印刷邮寄成本，收费缺乏合理依据。本项目预算仅 8 万，未达到山东省级政府采购服务 150 万限额，不适用政府采购法。但即便属于普通民事招标，不能强制收取无成本电子文件费用，用收费门槛劝退外地供应商，破坏招投标公平竞争。近年来省内不少舆情小额采购项目，扎堆采用 “场外发布 + 工本费 + 线下开标” 模式，层层抬高外地企业参与成本，压缩市场竞争空间，该行业潜规则亟待监管部门整治。
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