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胡凯红:推动制定文化遗产保护法,解决历史文化街区等“无法可依”问题

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10月20日,国新办举行新闻发布会,介绍“十五五”时期加强文化遗产保护情况。


中央精神文明建设办公室专职副主任、中央文化遗产保护委员会办公室主任胡凯红会上表示,推动文化遗产系统性保护和统一监管、构建大保护格局,是这次《文化遗产保护传承“十五五”规划》(以下简称《规划》)贯穿全篇的一条主线。“十五五”期间,将会同各有关方面共同做好以下几个方面的工作,概括起来主要是“五个突出”“五个着力”。

第一,在保护对象上突出一个“全”字,着力健全国家文化遗产保护体系。这次《规划》一个突出特点,是用“大遗产观”为统领,以“文化遗产”整体概念统摄各类资源,既重点推进不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产以及历史文化名城(街区、村镇)保护,又统筹工业遗产、农业文化遗产、水利遗产、档案文献遗产等新类型文化遗产。既保护古代文化遗产,又重视红色文化遗产,保护党领导人民在革命、建设、改革和新时代伟大实践中的历史物证。以实施中华优秀传统文化传承发展工程、加强文化生态保护区建设管理、推进国家文化公园建设等为抓手,推动物质文化遗产与非物质文化遗产、文化遗产和自然遗产的协同保护。从全类型、全要素、全时段、全区域实现文化遗产的整体、系统、协同保护。

第二,在普查调查上突出一个“清”字,着力摸清国家文化遗产资源家底。将建立覆盖不可移动文物、可移动文物、非物质文化遗产等各类遗产的普查调查制度,坚持应保尽保原则,及时将保护对象纳入法定名录。要建立全国文化遗产资源总目录,统合形成国家文化遗产资源大数据库,实现各类遗产“一本账”,统筹划定历史文化保护线,纳入国土规划“一张图”,用“一本账”加“一张图”,让保护对象看得见、管得住、保得好,资源投入、监管督察有依据、有标尺。

第三,在保护举措上突出一个“严”字,着力彰显保护文化遗产的国家意志。《规划》坚持问题导向,构建资源调查、法治保障、空间管控、安全监测、督察问责相贯通的工作链条。目前,一些地方存在“拆真建假、拆旧建新、重用轻保、重旅轻文”的错误倾向,破坏历史古迹,过度利用开发。对此,《规划》提出,完善法律法规体系,推动制定文化遗产保护法,解决历史文化街区等类型文化遗产“无法可依”的问题。强化空间规划管控,开展国家文化遗产安全监测。建立文化遗产保护督察制度,统筹运用教育培训、审计监督、公益诉讼等方式,对破坏行为严肃追责问责,让文化遗产保护真正成为不可挑战的国家意志。

第四,在支撑保障上突出一个“实”字,着力提供教育、科技、人才的坚实支撑。保护文化遗产关键在人,《规划》推进文化遗产学科建设,培育交叉复合型人才,鼓励具备条件的高校建设文化遗产学院。加强科技创新,推动人工智能、卫星遥感、无人机、实景三维、虚拟现实等技术运用,提升数字化保护水平。优化人才发展机制,既支持考古人才、非遗传承人等培育,也重视考古探掘工、乡土建筑工匠等培养培训,壮大基层保护人才队伍。还将开展文化遗产保护全民行动,支持社会组织、志愿者等各种社会力量参与保护,强调村规民约作用,让保护成为全社会的自觉行动。

第五,在监管格局上突出一个“统”字。着力推动文化遗产系统性保护和统一监管。

胡凯红指出,下一步,将围绕推动统一监管的目标任务,统筹推进《文化遗产保护传承“十五五”规划》组织实施,推动文化遗产保护法立法,组织开展文化遗产保护督察,安排部署跨部门、跨区域、跨领域等方面的重要保护举措,切实增强文化遗产保护工作的权威性、协同性、约束力。

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