从“互殴乱认定”乱象，透视治安处罚的深层变革与执法纠偏

长期以来，老百姓最不服、最委屈、最诟病的治安执法乱象，就是不分对错、不问起因、不讲前因后果的“一刀切互殴认定”。

社会大众普遍困惑：我被人无故殴打、被迫还手自保，为什么最后和施暴者一样被处罚？

答案的核心，从来不是法律本身有漏洞，而是大量基层公安机关长期存在不作为、乱作为、懒政避责、机械执法、和稀泥式办案。所谓“互殴”，很多根本不是事实定性，而是执法偷懒、推卸责任、回避是非、草草结案的产物。2026年新版《治安管理处罚法》正式确立治安领域正当防卫，本质上就是国家立法纠错，倒逼基层执法告别乱作为、回归依法办案。

一、深度揭穿：大量“互殴认定”，本质是公安执法的懒政与失职

在旧执法惯性中，基层办案形成一套畸形、省事、不负责任的潜规则：

只要双方都有肢体接触、只要双方都有伤、只要双方都动手，一律定性互殴，各打五十大板。

这种认定，存在极其严重的执法不作为、乱作为问题，主要体现在四点：

1. 不调查、不取证、不溯源，属于典型履职不作为

绝大多数治安打架案件，民警根本不认真查清谁先挑衅、谁先动手、侵害是否持续、还手是否自保、冲突起因过错。

不调监控、不问证人、不梳理完整经过、不区分侵害方与受害方。

用最简单、最省事、零思考的“互殴”结案，用结果代替事实，用粗暴代替法治。最高检、公安部多次明确指出：很多互殴认定，是基层办案“不愿深挖事实、不愿精细办案”造成的错判。

2. 为了快速结案、降低信访压力，刻意“和稀泥”乱作为

基层执法最怕纠纷反复、最怕当事人复议上访、最怕案件复杂难处理。

于是形成错误逻辑：不分是非、抹平对错、双方都罚、快速结案。

受害者白白受欺负、被殴打，正当防卫、自保反击被粗暴抹杀；施暴者的过错被稀释、恶行被包容。

这种执法，不是公正执法，而是牺牲受害人权益、换取办案省事的失职执法。

3. 怕担责、怕纠错、怕败诉，刻意否定正当防卫

长期以来，基层存在普遍的“防卫恐惧症”：

认定正当防卫需要层层审核、需要严谨证据、容易被上级复核推翻；

认定互殴最简单、最安全、几乎不会出错、不会被追责。

于是大量办案人员宁可错判百姓、绝不冒险纠错，直接把所有还手行为全部归为互殴。

百姓“挨打只能忍，还手就违法”的荒诞现实，完全是基层执法避责乱作为造成的，而非法律本意。

4. 混淆“防卫反击”与“互殴斗殴”，属于专业执法失范

法律层面：

互殴=双方均有主动伤害对方的故意，互相寻衅、互相攻击、互相逞强。

防卫反击=被动遭受不法侵害，为制止挨打、保护自身安全的被动回击。

但在很多基层执法中，完全无视主观意图、无视前后因果、无视侵害持续性，只要有回击动作，直接粗暴归类互殴。

这不是理解偏差，是执法不专业、履职不到位、随意定性的乱作为。

二、旧执法乱象带来的严重社会危害

正是因为长期存在的公安执法懒政、和稀泥、乱认定，造成三大严重社会问题：

1. 法治公信力受损

好人受委屈、恶人被宽容，守法公民自保无门，老百姓不信执法、不信公平。

2. 倒逼群众不敢自卫

无数人得出惨痛经验：被打千万别还手，一还手就是互殴，自己也要被拘留罚款。

变相纵容霸凌、挑衅、无故施暴，让不法侵害肆无忌惮。

3. 颠倒是非、纵容违法

先动手、挑事、施暴的一方，因为“互殴认定”逃脱全责、减轻处罚；

无辜受害、被动自保的群众，反而承担违法后果。

完全背离“法不能向不法让步”的法治底线。

三、新法落地：专门针对基层执法乱作为的制度性纠偏

2026年1月1日实施的新版《治安管理处罚法》，最大的变革不是新增法条，而是专治基层执法懒政、专治互殴乱认定。

新法第十九条明确写入治安正当防卫制度：

遭受正在进行的不法侵害，为制止侵害的还击行为，不属于违法、不予处罚；

彻底从法律层面击碎“还手即互殴”的基层执法陋习。

这场变革，本质是三层纠偏：

1. 倒逼执法必须“查是非、分对错”，杜绝不作为

法律强制要求：办案必须区分谁过错、谁施暴、谁防卫。

再也不能靠一句简单“互殴”敷衍结案，不查清起因、不区分责任、胡乱定互殴，属于执法瑕疵甚至执法过错。

2. 终结“和稀泥式执法”，纠正长期乱作为

过去基层靠抹平对错省事，现在法律明确：

不法侵害在先，自保还击合法。

施暴者就是过错方、违法方；受害者的正当反击受法律保护。

彻底终结“好人坏人一起罚”的荒唐执法。

3. 把正当防卫权利还给百姓，约束执法随意性

从此，百姓被无故殴打、被挑衅侵害，依法可以适度还手自保，不再因为基层民警懒政乱判而蒙冤受罚。

四、客观正视：真正的互殴依然存在，新法只纠“错判互殴”

我们必须理性区分：

新法打击的不是真正的互殴，而是基层大量错把正当防卫当成互殴的乱作为。

真正的互殴依然依法处罚：

双方互相争吵、互相挑衅、主动互打、双方都有伤害意图、你来我往逞强斗殴。

而单方施暴、被迫还手、被动自卫，今后一律告别互殴认定。

五、总结：互殴认定改革，是一场治“执法病”的法治进步

过去多年，大众深恶痛绝的“互殴冤案”，病根不在老百姓，而在基层执法不作为、乱作为、懒政和稀泥。

简单粗暴、避责省事、抹平是非的执法陋习，让无数守法群众蒙受冤屈，让法治公平大打折扣。

2026治安处罚重大变革，核心价值就是：

用立法硬约束，纠正基层执法乱象，杜绝互殴乱认定，让是非分明、对错清晰，让守法者不受委屈，让违法者承担全责，真正实现法不向不法让步。